对政协石家庄市第十四届委员会第五次会议第0043号提案的会办意见
是否同意公开：是
平山提案字〔2025〕第2号
对政协石家庄市第十四届委员会
第五次会议第0043号提案的会办意见
市应急管理局：
市农工党提出的“着力提升基层应急管理能力确保人民群众生命财产安全”提案收悉，现答复如下：
一、优化应急处置体系，强化基层统筹协调
一是强化顶层设计。在各乡镇组建应急管理委员会，由乡镇党政“一把手”担任领导，全面统筹基层应急管理工作。同时，设立应急管理办公室作为应急管理委员会的日常办事机构，日常履行风险防范、应急准备的常态化统筹、协调、指导与监督职能；灾害发生时，为党政领导提供科学精准的应急决策依据。大力推动应急工作重心向基层下移，资源和保障向基层倾斜，充实乡镇应急、消防、安监等一线执法力量。根据各乡镇人口规模、风险等级等因素，合理布局并设立消防所，明确其承担基层防火监督的核心职责，确保消防安全监管无死角。二是加强部门协同联动。基层消防所与应急办建立紧密高效的协同配合机制，明确各自分工。应急办在应急管理工作中发挥领导和统筹协调作用，在火灾等灾害事故发生时，为消防现场指挥与救援行动提供全方位的决策支持和充足的资源保障。消防所日常专注于基层防火监督工作，构建完善的火灾隐患排查治理体系；灾害发生时，迅速响应应急办传达的党委政府指令，统一调度各类应急救援力量，科学高效地指挥突发事件的现场紧急处置工作，确保救援行动有序、有力、有效。三是建设应急系统视频会议终端，实现乡镇和省、市、县互通。通过这一信息化手段，打破信息壁垒，确保应急指令能够及时准确传达，现场情况能够实时反馈，为各级应急指挥决策提供有力支撑，提升应急响应速度和协同作战能力。
二、健全应急预案体系，提升应急处置效能
一是增强预案科学性与实操性，各乡镇结合自身的地理位置、自然环境，全面评估可能会发生的灾害，完善应急预案，增强预案的科学性和可操作性。各部门根据预案编制简洁明了、直观的应急处置流程图，并重点对先期处置措施和分级响应处置措施细化分工。应急预案必须开展实战化应急演练，未经过演练的应急预案一律不得批准。二是健全预警提醒机制、应急会商机制、抢险救灾响应机制和应急协调制度，衔接好“防”和“救”的责任链条，尤其要建立健全村“两委”统筹的应急资源管理和人员调度机制，形成以应急、公安、卫健等为主、其他相关部门积极参与的协作机制。三是强化应对极端灾害的第一时间响应机制，坚持“避险为要”原则，以有组织的集体避险转移为主，建立并落实“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、如何服务保障”的紧急避险转移机制和工作方案，严防出现人员伤亡。
三、强化应急物资保障，夯实应急基础支撑
一是坚持政府主导、社会共建、多元互补原则，建立应急物资分类分级储备机制、集中管理统一调拨机制。按照精准需求、统一指挥、统一协调的要求，保障物资合理分配和持续供应，对重点紧缺物资实行统一调配。二是建设智能化物资管理、调配系统，通过大数据和人工智能技术对供给资源的状态、类别、质量、分布进行分析，提供精准供需匹配服务，对应急物资进行大范围、高效率配置，促进应急物资保障体系上下游协同。三是构建应急物资储备社会化信息共享平台，实时向各级、各类应急机构提供特定产品供给的信息。在小区、园区、社区、村镇规划公益用地或临时用地，建设综合应急服务保障中心，加强基层应急救灾物资储备，并安排专职人员24小时值守。
四、壮大基层应急力量，提升应急救援水平
一是规范社会力量参与，提升应急救援效能。强化协同化的发展战略，把社会力量纳入政府应急管理体系的统筹与管理，实施统一调度指挥。强化科技化的技术支撑，把“社会力量”接入“应急救援指挥平台”，强化应急指挥、力量分布、资源调配等方面信息的共享与联通。强化实战化的共训共演，实现政府应急力量与社会力量共同训练、演练的良性互动格局。开展专业化应急培训，提高社会力量的知识储备、专业技能和应急处置能力。建设多元化的培训基地，打造以综合课堂、模拟训练等为一体的培训基地。创新规范化的认证制度，建立社会力量参与防灾减灾、应急救援等工作的准入制度，在理论与实际操作方面进行综合考核考评，对达标人员颁发“资格认证”证书。强化对社会力量参与应急工作的评估体系建设，在应急素质、联动效应、职业道德等方面做出科学评价，严格执行晋升与强退机制。二是加强应急队伍建设，强化应急处突力量。根据各地人口数量、经济规模、灾害事故特点、安全风险程度等因素，依规配齐配强应急救援力量，优化队伍布局，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，推动力量下沉、保障下倾，在党委和政府领导下，由应急管理部门统一指挥、调度使用。发挥属地企业专职救援力量、微型消防站以及民兵、预备役人员、物业管理人员、保安员、医务人员等作用，加强专兼职基层应急救援力量建设。从有关单位和全县社会应急力量救援队伍中，遴选一批具有救援实战经历和教学经验的救援人才、专家，分类建立培训师师资库及专项救援人才库，进一步加强师资队伍建设。对救援队伍负责人、现场救援队长开展现场救援管理、指挥能力培训，切实提升现场指挥人员实战指挥能力。
平山县人民政府
2024年4月15日
领导签发：张添阁
联系人及电话：李春旺 82911516
抄送：市政府办公室、市政协提案委员会。