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平山县生态文明建设示范区规划
（2023-2030年）
2024-01-24 15:01
发布时间：2024-01-24 15:01 来源： 【字体：大 中 小 】 打印
 
平山县生态文明建设示范区规划
（2023-2030年）
（报审稿）
 
  
平山县人民政府
二〇二三年十二月
 
 
前  言
党的十八大以来，我国把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国的建设迈出重大步伐。党中央、国务院就推进生态文明建设作出了一系列重大决策部署，先后印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等有关生态文明建设的重要文件。2023年7月，在全国生态环境保护大会上，习近平总书记指出要继续推进生态文明建设，同时提出要正确处理生态文明建设五个重大关系的最新要求。
2023年8月，在河北省生态环境保护大会上，省委、省政府主要领导强调认真落实生态文明建设政治责任，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持以新发展理念为引领，坚定不移推进生态文明建设，推动习近平生态文明思想在燕赵大地落地生根、开花结果。
平山县地处河北省西部，太行山中段东麓、滹沱河上游，属于“河北省太行山文化旅游带”与“石家庄市滹沱河经济带”发展结合部，是习近平总书记谆谆嘱托的革命老区，也是“西柏坡精神”的发源地，具有独特的生态区位优势和历史地位。平山县委、县政府始终高度重视生态文明建设，加大自然生态系统和环境的保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，倡导绿色生活，全力推进生态文明建设。平山县先后获评“中国旅游百强县”“全国休闲农业和乡村旅游示范县”“国家全域旅游示范区”“国家级农业绿色发展先行区”“河北省大气污染综合治理先进县”，成功创建了省级洁净城市、省级卫生县城、省级森林城市、省级园林县城，生态文明建设成效显著。
为深入践行习近平生态文明思想，全面推进平山县生态文明建设，平山县委、县政府在取得已有生态文明建设成果的基础上，决定开展生态文明建设示范区创建，并制定了《平山县生态文明建设示范区规划（2023-2030年）》，本次规划范围为平山县全域，以2022年为基准年，规划期为2023-2030年，分两期开展：达标攻坚期（2023-2025年）、巩固提升期（2026-2030年）。本规划是指导平山县开展生态文明建设、创建生态文明建设示范区的指导性文件，是生态文明建设重点领域制定工作方案的重要依据。
 
目  录
第一章  工作基础与形势分析
（一）区域特征
（二）工作基础
（三）存在问题
（四）建设机遇
（五）面临挑战
第二章  规划总则
（一）指导思想
（二）规划原则
（三）规划原则
（四）规划范围
（五）规划期限
（六）规划目标
1.总体目标
2.阶段目标
（七）建设指标
第三章  规划任务与措施
（一）加快环境污染治理体系建设，助推产业转型升级改造
1.完善环境治理机制，构建生态文明管理大框架
2.健全绿色评估体系，纳入政府考核目标
（二）守好省会“水生命线”，持续提升生态环境质量
1.深化“减污”抓治理，巩固蓝天碧水净土
2.聚焦“绿色”抓降碳，探索绿色低碳发展
3.守护“生物”抓生态，严守生态安全底线
（三）筑牢京津冀西部生态屏障，加大生态保护与修复力度
1.统筹“三区”特色发展，优化国土空间格局
2.推进“一山”生态修复，巩固西部生态屏障
3.提升“两核”水源涵养，加强中部水源保护
4.建立“多水”生态廊道，打造县域山水道网
（四）打造现代化绿色产业结构，助力生态经济持续发展
1.统筹现代农业布局，激发生态农业新活力
2.优化产业结构格局，实现生态工业新突破
3.加强旅游全业融合，推进生态服务新发展
（五）培育山区低碳生活方式，健全生态环境基础设施
1.完善环境基础设施，助力美丽宜居新高位
2.优化布局城乡空间，构建城乡慢行新格局
3.推动村庄分类发展，激活乡村振兴新风貌
4.倡导绿色生活方式，推动低碳生活新理念
（六）大力弘扬“西柏坡精神”，健全生态文化传播载体
1.用活文化资源，走好生态文明赶考路
2.深化文明宣教，描绘生态平山新画卷
第四章  重点工程与效益分析
（一）重点工程
1.生态制度体系建设重点工程
2.生态安全体系建设重点工程
3.生态空间体系建设重点工程
4.生态经济体系建设重点工程
5.生态生活体系建设重点工程
6.生态文化体系建设重点工程
（二）效益分析
1.经济效益
2.社会效益
3.环境效益
第五章  保障措施
（一）加强组织领导
（二）强化监督考核
（三）推进资金统筹
（四）加大科技创新
（五）鼓励公众参与
 
 
第一章  工作基础与形势分析
（一）区域特征
平山县地处河北省中西部，位于北纬38°09′～38°45′，东经113°31′～114°15′，属京津冀城市群、环省会经济圈。平山县东与鹿泉区接壤，南与井陉县毗连，西与山西省五台县、盂县比邻，北与灵寿县交界，辖区面积2648平方公里，辖12个镇、11个乡以及22个居委会、717个行政村。平山县户籍人口498581人，常住人口422707人，城镇人口为127123人。
平山县是河北省西部重要的生态屏障，也是省内重要的水源涵养区，县域内岗南水库和黄壁庄水库是省会饮用水水源地。平山西柏坡是全国五大革命圣地之一，是“两个务必”的诞生地、“进京赶考”的出发地、“西柏坡精神”的发源地，中国共产党的领袖们在这里开始绘制新中国的蓝图。
区位优越，风光秀美。平山县属京津冀城市群、环省会经济圈，同时也是河北省太行山文化旅游带与石家庄市滹沱河经济带发展结合部。境内路网四通八达，县域内有西阜高速、西柏坡高速、京昆高速、G338、G207、S233、S245等多条区域性交通干道，对外交通便利。全县西柏坡高速连接内外，朔黄铁路横贯东西，京昆高速、张石高速、石太高速环城而过，基本形成了以国省干线为骨架、县乡道路为脉络、蛛网式连接的公路路网格局。平山县城距省会石家庄市40公里，距京珠、石太高速公路25公里，距首都北京260公里，距石家庄机场50公里。平山境内山水风光秀丽，历史文化独特，温泉资源丰富，集“红、绿、古、温”为一体，浓缩了太行山系的精华。境内有四大景区、五大名胜、六大古迹，国家、省、市县三级文物保护单位160多处。西柏坡是全国著名的旅游胜地和爱国主义教育基地。天桂山钟灵毓秀，素有“北方桂林”之称。中山国都城遗址，驰名中外，具有很高的考古研究价值。避暑胜地驼梁临近佛教圣地五台山，主峰海拔2281米，原始森林保护完好，自然风光秀美，被称为太行山上的绿宝石。
地域辽阔，资源优越。平山县国土总面积2643.67平方千米，全县国土空间特征可概括为“七分山、二分田、半分水、半分城”，有亚高山、中山、低山、丘陵、平原以及岗坡、谷地、凹地等多种地貌类型。平山县地处沱河上游，全县流域面积在5平方千米以上河流共79条，河流总长度1315.6千米，汇水面积2199.7平方千米。岗南水库和黄壁庄水库是石家庄市饮用水水源地，并且对防范滹沱河山区洪水发挥着重要作用。同时平山森林分布广泛，全县森林覆盖率达到60.95%；平山县矿产资源种类较多，初步探明矿藏51种，总储量约60亿立方米，现已开发利用矿藏23种，矿产地主要分布在西部山区，主要矿产分布相对集中，开发利用条件优越。
物产丰富，环境优良。平山苹果是河北省石家庄市平山县特产，中国地理标志产品，其他特产还包括平山黑木耳、平山黄芩、平山连翘等。平山县深入实施“生态立县”战略，林草覆盖率达到72.68%，取得河北省森林城市称号。全县工业企业废水实现零排放，岗黄水库水质常年保持在地表水Ⅱ类标准以上，有力的保障了省会饮用水安全。平山县空气质量逐步转好，综合指数及六项指标显著下降，尤其是2018年、2019年在河北省大气污染综合治理工作考核中平山县被评为优秀，并授予河北省大气污染综合治理先进县。
城镇宜居，乡村美丽。平山县大力实施冶河县城段集中整治，打造5000亩水面、7公里沿河景观，建成滨河公园、市民广场和15个节点游园，新增城区绿地902亩，建成省级园林式街道2条。西阜高速公路建成通车，新改建天桂山旅游专线等国省县乡道路800公里，获评“四好农村路”省级示范县。包括全国第一个美丽乡村李家庄在内，已建成省级以上美丽乡村示范村172个。
历史悠久，文化厚重。平山县历史悠久，据中贾壁、田兴、米家沟等地发现的新石器时代仰韶文化遗址考证，在原始社会晚期，县境内的滹沱河两岸就已有人类活动。平山境春秋属鲜虞国，战国时属中山国与赵国，秦为恒山郡属地，西汉置县，治所蒲吾。唐至德元年，改房山县为平山县，历经宋、元、明、清至民国，县城所在地均未变更。抗日战争时期，中国共产党政权组织平山县抗日民主政府驻地在今古月镇洪子店村。平山西柏坡是全国五大革命圣地之一，是“两个务必”的诞生地、“进京赶考”的出发地、“西柏坡精神”的发源地，中国共产党的领袖们在这里开始绘制新中国的蓝图。
（二）工作基础
红色，是平山的历史底色；绿色，是平山的发展亮色。近年来，平山县委县政府深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移地遵照习近平总书记考察西柏坡时的重要指示要求和对北庄村全体党员的重要回信精神，认真践行“两山”理念，深入推进生态保护和高质量绿色发展，坚决打好蓝天、碧水、净土攻坚战，全面实施河长制，扎实整改生态环境问题，大力落实农村人居环境整治，生态文明建设取得显著成效。
顶层设计逐步完善。平山县不断强化生态文明建设顶层设计并取得显著成效。环境污染治理中，开展排污许可、规划环境影响评价等源头预防制度保障。坚持以铁的手腕打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，建立县乡村三级网格化环境监管体系，全面落实“林长制”“河湖长制”，推动生态环境明显改善。不断加强周边区域生态修复、治理和保护。全面推行环保网格化监管，严厉打击破坏环境行为，严格执行生态环境损害责任终身追究制。平山县以贯彻落实绿色发展理念，促进领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任为目标，开展领导干部自然资源资产离任审计。平山县持续推进生态文明建设工作在党政实绩考核工作，每年发布针对乡镇、县直单位党政领导班子和领导干部的年度综合考核评价工作实施方案，针对生态环境保护工作以及省市下达的生态文明建设指标和绿色发展指标等生态文明建设领域重点内容进行考核。
环境质量大幅提升。平山县深入开展污染防治攻坚战。完成敬业集团超低排放改造、西柏坡电厂深度治理减排，关闭白灰厂等一批重污染企业，重点企业全部实现在线监控和超低排放。近年来，平山县空气质量逐步转好，综合指数及六项指标显著下降，尤其是2018年、2019年在河北省大气污染综合治理工作考核中平山县被评为优秀，并评为河北省大气污染综合治理先进县。2022年平山县PM2.5年均浓度为39微克/立方米，较2021年下降2.50%，优良天共计247天，优良率67.67%；重污染天共计6天，较2021年减少15天。平山县全面落实“河长制”，全县工业企业废水实现零排放，岗黄水库水质常年保持在地表水Ⅱ类标准以上。在全省率先实行“林长制”，造林绿化120.5万亩，全县森林覆盖率达到62.2%，湿地面积达到8500公顷，生态屏障更加牢固。
生态经济快稳发展。平山县工业加快转型升级，全面落实“坚决去、主动转、加快调”要求，坚决完成去产能任务，建设敬业钢铁精深加工产业园，培育增材制造、军民融合、再生资源三大板块，启动装备及产品绿色升级改造。平山县形成了寿桃、苹果、食用菌、中药材、设施蔬菜等特色产业优势区，创建国家级农业合作社示范社3家、省级示范社12家、国家级水产健康养殖示范场7家，荣获“国家现代农业示范区”“国家级农业绿色发展先行区”“省级农产品质量安全县”等称号。平山县是国家首批全域旅游示范区创建县，共建成5A级景区1家，4A级景区10家，先后荣获“中国最美文化生态旅游名县”“全国十佳生态休闲旅游城市”等多项荣誉称号。全县发展旅游专业村50个，打造“红、绿、古、温、特”五张旅游品牌，培育出天桂山、驼梁山、西柏坡、温塘、南滚龙沟、黑山关、沕沕水等一批旅游胜地。
生态生活愈加低碳。平山县深化改善人居环境，生活污水获得有效治理，城镇污水处理率已达到99.5%；平山县农村地区已建成4座集中式村镇污水处理厂、43套污水处理站、14个粪污无害化处理基站，平山县生活污水处理和资源化利用村庄共计480个；全县累计完成改厕94654座，卫生厕所改造率达到91%；全县行政村均实现生活垃圾第三方清运处理；各类生活垃圾妥善处置，有效实施了城镇生活垃圾分类减量化行动，县域内建有生活垃圾焚烧厂，城镇生活垃圾无害化处理率已达到100%，农村生活垃圾无害化处理村占比达到100%。新建绿色建筑比例达到100%，政府绿色采购比例达到82.68%。
生态文化更加繁荣。平山县根据当地革命老区的实际，制定各学校生态文明教育方案，号召全县教师从加强青少年思想道德建设，组织全县教师学习《河北省学校生态文明教育教学要点》，要求各学校利用国旗下讲话向全校师生解读“无废城市”“污染防治攻坚战”“美丽河北”等重要战略部署。平山县积极开展“节约用水”“节约用电”，“节约纸笔”“节约粮食”等主题教育活动。各学校根据主题有针对性地进行了一系列的活动，如知识竞赛、绘画征文、读环保新闻、讲环保故事等。平山县积极组织开展“垃圾分类进校园，童心同行助环保”等主题活动。向学生普及垃圾分类知识，引导学生积极参与垃圾分类。
（三）存在问题
生态文明制度仍需完善。平山县环境保护制度体系有待进一步完善，全时段、全方位、全覆盖的精细化管理模式已基本成型，但环境管理执法机制缺乏开放性和创新性，职能部门联动共治机制尚需完善，全局意识、补位意识有待进一步提高。社会治理智慧化程度不高，与城市治理现代化的要求尚有一定差距。
环境质量提升任务较重。平山县环境质量改善明显，但PM2.5、PM10和O3-8H浓度仍超过国家二级标准，环境空气质量尚需持续改善。平山县水质断面、水库水质现状良好，达到Ⅲ类及以上标准。但受上游水质及季节性影响，河流断面水质存在雨季超标风险。城市化、工业化、旅游开发等在威胁着生态系统和生物多样性，加之县城区域人口较为集中，环境污染管控难度大。
产业转型升级难度较大。平山县钢铁和能源主导产业优势明显，第二产业占比超过60%，战略性新兴产业规模较小，整体处于起步发展阶段。在当前的发展形势下，需要在主导产业发展中统筹兼顾经济增长、能源安全和低碳绿色发展，在维持优势产业良性发展的基础上，持续推进产业结构优化。
生态生活措施仍需提升。生活垃圾分类激励机制体系仍需完善，公众参与度不高。平山县农村生活污水治理率达到66.9%，但作为重要的水源地，在完成上级指标的同时，需进一步提高农村生活污水治理率。平山县绿色采购品目多为单一的货物类节能环保产品，需要根据最新品目清单扩大采购范围，同时强化绿色采购的宣传力度，增强其绿色采购意识，提高参与度。
生态文化建设有待深入。生态文明理念日益深入人心，但生态文明根基不够牢固，生态价值观、生态道德观、生态发展观、生态消费观、生态政绩观等生态文明核心理念尚未普遍成为公众的自觉意识和时尚追求。从意识到行为，从素养到行动的公民生态环境行为尚不成熟。绿色生活创建活动的覆盖范围仍需扩大，公众践行绿色生活方式理念仍需渗透，绿色生活方式尚未成为日常生活习惯。绿色生态文化与红色革命文化的结合有待加强。
（四）建设机遇
京津冀协同发展带来新机遇。随着京津冀协同发展持续向纵深推进、雄安新区加速建设，平山县应依托自身红色文化和生态资源优势，加快推进生态保护、产业升级和文旅提升等方面的协同对接，积极引入京津冀发达地区的人才资源、创新服务和公共服务等优质资源，带动平山生态保护、产业转型和全域旅游等各个领域取得更快更好发展。
省会高质量发展带来新机遇。河北省委省政府出台《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》，提出要从政治的高度、战略的高度和全局的高度抓好省会建设，充分发挥示范引领和辐射带动作用。平山县是省会西部的生态屏障和重要水源地，强省会战略为平山县加速融入省会高质量发展大局带来重大机遇。
经济带快速建设带来新机遇。石家庄市实施“拥河发展”战略，规划建设滹沱河经济带，引导滹沱河沿线城乡地区高质量发展。平山县地处滹沱河上游，是滹沱河经济带的起点，对滹沱河生态涵养发挥重大作用。滹沱河经济带的深入实施，为平山县沿滹沱河两岸地区城乡人居空间品质提升，生态环境质量提升以及城乡产业高质量发展带来重大机遇。国家发展改革委、文化和旅游部联合公布《太行山旅游业发展规划（2020-2035年）》，为平山县以旅游业为抓手，充分发挥文旅资源优势，推动县域西部山区乡村振兴、资源型乡镇转型发展带来重大机遇。
特殊县情叠加带来的新机遇。党中央关于制定“十四五”规划的建议明确提出“支持革命老区、民族地区加快发展”等推动区域协调发展政策。平山县既是河北省西部重要的生态屏障，又是革命老区，革命圣地西柏坡所在地，必将持续获得国家及地方政策倾斜支持。
（五）面临挑战
碳达峰、碳中和给产业发展带来挑战。实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。国务院下发的《2030年前碳达峰行动方案》中明确提出，到2025年单位国内生产总值能源消耗降低13.5%，二氧化碳排放降低18%。新形势对平山县发展提出了新的要求，目前钢铁和能源为平山县主导产业，化石能源消耗较大，平山县如何运用自身优势，调整产业结构、挖掘绿色资源价值，开发降碳产品，推进降碳产品生态价值实现，为双碳目标的实现贡献平山力量将成为平山的思考方向。
平衡发展与保护之间矛盾带来的挑战。平山县作为河北省西部重要的生态屏障以及石家庄市饮用水水源地，生态功能突出，生态保护红线面积占比较大。但是，随着平山工业化、城镇化的快速推进和人口的不断增长，交通和城市建设用地不断增加，耕地面积逐年减少，资源的有限性和人们需求无限性之间的矛盾，成为人与自然和谐发展的瓶颈。能源与资源消耗总量、旅游业的发展壮大等可能影响环境质量的诸多因素，仍将继续增长，由此带来的环境污染物排放不断加剧，进一步控制污染物排放总量和污染物减排的难度将加大。
2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出了要处理好高质量发展和高水平保护的关系，加快推动发展方式绿色低碳转型，以高水平保护不断塑造发展的新动能新优势。在继续保持平山县经济中高速增长的同时，如何通过自身的布局、结构调整来减轻经济发展对生态环境的负面影响，响应习近平总书记关于生态文明建设的最新要求，这将是平山发展面临的重大挑战。
 
第二章  规划总则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻把握习近平总书记考察西柏坡时的重要指示要求和对北庄村全体党员的重要回信精神，主动服务和融入京津冀协同发展等国家发展战略，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕“生态优先，绿色发展”的目标，积极探索“绿水青山就是金山银山”的实现路径，努力把平山县打造成美丽河北地方实践的典范。
（二）规划定位
平山县谋划推进生态文明建设必须以习近平生态文明思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，依托平山优质生态资源，独特的历史文化，服务于国家和区域使命，顺应发展规律和历史传承，以国家重点生态功能区为战略定位，围绕全国著名红色革命圣地、省会生态屏障和现代化钢铁绿色产业基地的发展定位，全面提升革命老区发展的内生动力和发展活力，打造天蓝地绿水秀、人与自然和谐共生的美丽平山，宜居宜业、心向往之的山水平山，开创革命老区振兴发展新局面。
（三）规划原则
规划先行，产业融合。遵循重点生态功能区主体功能定位，落实“三线一单”管控，发挥平山生态资源优势，在环境容量允许及自然资源可承载基础上，培育绿色生态产业，实现产业生态化和生态产业化，走经济建设与环境保护并举的发展道路。
分类指导，差别管控。区域经济社会发展的空间格局要遵循资源环境承载能力，依据环境功能来约束和指导区域社会经济活动，按照分区、分类的差异性管控要求，优化生态、生产、生活空间布局。
生态优先，绿色发展。紧紧围绕平山县生态环境特点、自然资源禀赋和社会经济发展现状，坚持因地制宜，突出特色，探索出一条生态环境治理和生态产业升级优化的可行路径，发展成为地域优势突出、区域特色显著、产业协调发展、城乡优势互补的生态文明城市典范。
绿色引领，科学统筹。坚持把人作为生态文明建设的出发点和落脚点，充分尊重民众对绿色、健康、舒适、文明生活环境的追求，打造美丽、宜居、幸福家园，满足人民群众对良好优美生态环境的热切期盼，让人民群众共享生态文明建设成果。科学统筹处理好高质量发展和高水平保护的关系、重点攻坚和协同治理的关系、自然恢复和人工修复的关系、外部约束和内生动力的关系、“双碳”承诺和自主行动的关系。
全民动员，共建共享。强化政府引导、全民动员，健全公众参与机制，弘扬生态文化，调动公众参与生态文明建设的积极性、主动性，充分发挥公众的监督作用，形成政府、企业、公众共谋共建共治共享的生态文明建设的良好局面。
（四）规划范围
平山县全域，含12个镇（平山镇、东回舍镇、温塘镇、古月镇、南甸镇、岗南镇、下槐镇、孟家庄镇、蛟潭庄镇、小觉镇、西柏坡镇、下口镇）、11个乡（东王坡乡、两河乡、西大吾乡、上三汲乡、宅北乡、北冶乡、苏家庄乡、上观音堂乡、杨家桥乡、营里乡、合河口乡）以及22个居委会、717个行政村，总面积2648平方公里。
（五）规划期限
规划以2022年为基准年，规划期为8年，分两期开展：
达标攻关期：2023-2025年，为期3年；
巩固提升期：2026-2030年，为期5年。
（六）规划目标
1.总体目标
以习近平生态文明思想为指导，充分发挥突出区位优势、产业优势、生态优势和文化优势，全面推进生态文明建设，着力打造以国土空间规划为基础的生态空间体系、以绿色发展为特征的生态产业体系、以防治结合为重点的生态安全体系、以人与自然和谐为基础的生态生活体系、以多元共治为目标的生态制度体系、以红绿融合为标志的生态文化体系，完成生态文明建设示范区的各项指标，全县实现高质量绿色发展，实现生态产业化、产业生态化，努力打造“宜居宜看、宜游宜业”的美丽平山。
2.阶段目标
达标攻关期（2023-2025年）平山县绿色发展水平进一步提升，资源节约利用水平进一步提高；污染防治水平进一步提升，生态环境质量进一步改善，省会西部生态安全屏障持续筑牢；森林覆盖率逐年提高，生态文明意识明显增强，公众对生态文明建设的参与度和满意度逐渐提高；环境保护基础设施全面提升，环境风险得到全面管控，环境安全与健康得到有效保障，初步形成资源节约型和环境友好型的产业结构，形成绿色生产生活方式，生态环境更加优美，“美丽平山”建设取得新进展。
巩固提升期（2026-2030年）平山县全面实现全国著名红色革命圣地、省会生态屏障、现代化钢铁绿色产业基地的发展定位；生态文明建设取得重大成就，广泛形成绿色生产生活方式；基本实现工业生态化、信息生态化、城镇生态化、农业生态化，建成循环经济体系；全面融入京津冀一体化发展大格局，建成高水平的国家全域旅游示范区；各项基础设施条件根本改善，生态文化相关制度有效执行，生态文化观念意识牢固可靠，生态文明建设达到新的高度。
（七）建设指标
依据《国家生态文明建设示范区指标（修订版）》《国家生态文明建设示范区管理规程（修订版）》，平山县作为县级行政单元，考核内容包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化6大领域，包含10大类任务共涉及35项建设指标，其中有19项约束性指标、16项参考性指标。
目前平山县35项指标，除生态文明建设规划1项外，其他基本满足考核要求。
 
表2-1    平山县生态文明示范建设指标体系
领域
任务
序号
指标名称
单位
指标值
2022年现状值
2025年目标
2030年目标
指标属性
生态制度
（一） 目标责任体系与制度建设
1
生态文明建设规划
-
制定实施
正在制定
实施
实施
约束性
2
党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况
-
有效开展
有效开展
有效开展
有效开展
约束性
3
生态文明建设工作占党政实绩考核的比例
%
≥20
20
≥20
≥20
约束性
4
河长制
-
全面实施
全面实施
全面实施
全面实施
约束性
5
生态环境信息公开率
%
100
100
100
100
约束性
6
依法开展规划环境影响评价
-
开展
开展
有效开展
有效开展
约束性
生态安全
（二） 环境质量改善
7
环境空气质量
优良天数比例
%
完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善
2022年石家庄市下达平山县目标为优良天数达到251天，优良率达到68.8%；2022年平山县优良天达标天数249天，优良率达到67.67%
空气优良天数达到70%
空气优良天数达到75%
约束性
PM2.5浓度下降幅度
%
2022年石家庄市下达平山县空气质量目标为PM2.5年均浓度达到39微克/立方米，同比下降2.5%；2022年平山县PM2.5浓度均值为39微克/立方米，同比下降2.5%
PM2.5浓度达到37微克/立方米
PM2.5浓度达到35微克/立方米
8
水环境质量
水质达到或优于Ⅲ类比例提高幅度
%
完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善
平山桥、下槐镇和西岳村桥断面均达到Ⅲ类及以上水质
达到Ⅲ类及以上水质
达到Ⅲ类及以上水质
约束性
劣Ⅴ类水体比例下降幅度
%
无劣Ⅴ类水体
无劣Ⅴ类水体
无劣Ⅴ类水体
黑臭水体消除比例
%
动态清零
动态清零
动态清零
（三） 生态系统保护
9
生态质量指数
%
ΔEQI≥-1
0.95
保持稳定
保持稳定
约束性
10
林草覆盖率（山区）
%
≥60
71.43
72
73.5
参考性
11
生物多样性保护
国家重点保护野生动植物保护率
%
-
%
≥95
100
100
100
参考性
外来物种入侵
不明显
不明显
不明显
不明显
特有性或指示性水生物种保持率
不降低
无特有性或指示性水生物种
—
—
（四）环境风险防范
12
危险废物利用处置率
%
100
100
100
100
约束性
13
建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度
-
建立
建立
按上级要求落实
按上级要求落实
参考性
14
突发生态环境事件应急管理机制
-
建立
建立
健全
健全
约束性
生态空间
（五）空间格局优化
15
自然生态空间
自然保护地
-
面积不减少，性质不改变，功能不降低
583.2663km2
面积不减少，性质不改变，功能不降低
面积不减少，性质不改变，功能不降低
约束性
生态保护红线
-
1340.19km2
面积不减少，性质不改变，功能不降低
面积不减少，性质不改变，功能不降低
16
河湖岸线保护率
%
完成上级管控目标
平山县暂无上级管控目标，积极推进河湖岸线保护
平山县暂无上级管控目标，积极推进河湖岸线保护
平山县暂无上级管控目标，积极推进河湖岸线保护
参考性
生态经济
（六）资源节约与利用
17
单位地区生产总值能耗
吨标准煤/万元
完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善
单位GDP能耗2.49吨标准煤/万元，单位GDP能耗下降率11.8%，完成上级规定的3.3%的任务
完成上级规定的考核任务；持续改善
完成上级规定的考核任务；持续改善
约束性
18
单位地区生产总值用水量
立方米/万元
完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善
单位地区生产总值用水量56.65立方米/万元，
完成上级规定的64.71立方米/万元目标任务；持续改善
完成上级规定的考核任务；持续改善
完成上级规定的考核任务；持续改善
约束性
19
单位国内生产总值建设用地使用面积下降率
%
≥4.5
2021年-2022年平山县单位国内生产总值建设用地使用面积分别为0.1068亩/万元、0.0984亩/万元，2022年下降率为7.8%
≥4.5
≥4.5
参考性
20
化肥农药减量化
主要农作物化肥亩均施用量
千克/亩
减少
2021年-2022年主要农作物化肥亩均施用量分别为21.2千克/亩、21.2千克/亩
21.00
20.00
参考性
主要农作物农药亩均使用量
千克/亩
减少
2021年-2022年主要农作物农药亩均使用量分别为0.210千克/亩、0.209千克/亩，减少0.001千克/亩
0.207
0.203
（七）产业循环发展
21
农业废弃物综合利用率
秸秆综合利用率
%
≥90
97.5
98
99
参考性
畜禽粪污综合利用率
%
≥75
96.21
96.5
97
农膜回收利用率
%
≥80
98.2
98.5
98.8
22
一般工业固体废物综合利用率提高幅度
综合利用率≤60％的地区
综合利用率＞60％的地区
%
≥2
保持稳定或持续改善
2021-2022年平山县一般工业固体废物综合利用为47.0%和49.05%，提高幅度2.05%
综合利用率56%
综合利用率60%
参考性
生态生活
（八）人居环境改善
23
集中式饮用水水源地水质优良比例
%
100
100
100
100
约束性
24
村镇饮用水卫生合格率
%
100
100
100
100
约束性
25
城镇污水处理率（县）
%
≥85
92
93
95
约束性
26
农村生活污水治理率
%
≥50
66.9
70
75
参考性
27
城镇生活垃圾无害化处理率
%
≥90
100
100
100
约束性
28
农村生活垃圾无害化处理村占比
%
≥80
100
100
100
参考性
29
农村无害化卫生厕所普及率
%
完成上级规定的目标任务
2022年，上级下达厕改任务8255座，平山县共完成卫生厕所改造25002座，全县累计完成卫生户厕改造94654座，卫生厕所改造率达到91%
92
95
约束性
生态生活
（九）
生活方式绿色化
30
城镇新建绿色建筑比例
%
≥50
100
100
100
参考性
31
城镇生活垃圾分类减量化行动
-
实施
城镇生活垃圾分类全覆盖（230个小区全覆盖）
持续实施
持续实施
参考性
32
政府绿色采购比例
%
≥80
82.68
85
90
约束性
生态文化
（十）
观念意识普及
33
党政领导干部参加生态文明培训的人数比例
%
100
100
100
100
参考性
34
公众对生态文明建设的满意度
%
≥80
85
90
95
参考性
35
公众对生态文明建设的参与度
%
≥80
83
85
90
参考性
 
 
第三章  规划任务与措施
（一）健全现代环境治理体系，创新革命老区生态制度
1.完善环境治理机制，构建生态文明管理大框架
落实规划环境影响评价制度。切实把规划环评作为生态环境部门参与综合决策的主渠道，明确区域环境准入条件，通过落实规划环评及跟踪评价，从源头上防止环境污染和生态破坏，促进全县生产力的合理布局和产业结构优化调整严格落实工业园区规划环评制度，推进环境保护基础设施建设，为项目入驻提供支撑条件。在规划环评清单式管理试点的基础上，从布局选址、资源利用效率、资源配置方式等方面，充分发挥负面清单对产业发展和项目准入的指导和约束作用。完善规划环评与项目环评的联动机制，做好环境影响评价制度与排污许可制度衔接，结合排污许可证申请与核发技术规范和污染防治可行技术指南、污染源源强核算技术指南，确保实现环评与排污许可的真正衔接。
构建以排污许可制度为核心的固定污染源监管制度体系。落实污染物排放总量控制制度，以排污许可制度为核心，加快构建固定污染源“一证式”管理模式，严格排污许可证核发，加大事中事后监管，推进排污单位“按证排污，自证守法”。继续深化服务式、体检式、预防式“三式”执法理念，坚持执法与服务相结合，认真落实“双随机、一公开”制度。
建立完整的水污染防治长效机制。认真落实水污染联防联控工作机制，制定水污染突发性事件应急预案，加强应急管理能力建设，完善应急监测和预警基础设施，配备职能定位准确的环境应急装备及队伍，形成高效的环境应急指挥响应系统。加强县内水污染源现场检查巡查工作，针对企业污水、河道两岸雨污水排放情况进行摸底调查，不定期开展企业详细巡查，定期开展雨污排口巡查，发现直排入河的排污口及时处理，找准污染源，掌握河道污染情况，定时将巡查情况输入到水环境监测预警平台中进行归档、分类，逐步形成水环境精细化管理的多方联动的体制机制。
建立多方联动的大气管控机制。加强重污染天气应急联动，强化重污染天气预报预警能力建设，提高重污染天气预报预警的准确度。继续推进区域联防联控工作，同步制定环境质量目标、同步执行污染源减排、同步进行污染预测预警，与周边区域共同提升环境空气质量。完善应急减排措施，明确政府、部门和企业的应急责任，提高各级别应急措施污染物排放量减排比例，细化应急响应措施，落实到企业各工艺、环节实施差异化应急管控，按照“一厂一策”实施清单化管理，严禁“一刀切”式停限产。对应急预案启动和重点区域、重点行业、重点企业减排措施落实情况及时进行绩效评估和核查检验。可视情适时调整预警级别，启动应急减排措施。建立大气环境管理智慧平台，对县域范围内的大气环境实施精细化管控。加快重污染行业产业结构调整，按照高质量发展的要求，运用市场化、法治化手段，严格执行环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等标准及相关法律法规，促进产业转型升级和结构调整优化，控制污染物排放总量，实现对大气环境的精细化管控。
建立健全土壤环境风险评估与重点区域管控制度。加强土壤污染监测能力建设，通过定期和不定期监测，建设土壤污染预警体系，形成多方联动的风险防控体系。加强重点区域土壤环境管控，建立农用地、建设用地、污染场地土壤环境风险评估预警技术平台，逐渐建立土壤环境风险评估及预警信息系统与信息平台。明确平山县土壤环境风险评估方法体系，建立并实现土壤环境预测预警，完善至土壤环境信息化管理平台中，推进建立全县土壤环境信息共享机制。全面落实固体废物管理制度，分类设置固体废物的收集和存放点，严格规范固体废物处理单位的标准要求。
完善生态环境信息公开制度。加大生态环境信息公开力度，完善生态环境保护信息网站，设置专门的污染源环境监管信息公开栏，定期发布生态环境质量、政策法规、项目审批和案件处理等生态环境信息。强化企业生态环境信息和数据公开的责任，建立企业生态环境信息公开化制度，监督企业按规定公开污染物排放自行监测信息。通过加强工作考核、社会评议、责任追究、举报调查处理等制度建设，建立健全信息公开监督保障机制。健全听证制度，对涉及群众利益的规划、决策和项目，充分听取群众意见。鼓励公众检举揭发环境违法行为。制定生态环境信息公开管理办法及生态环境信息公开年度计划，完善生态环境信息公开流程和审批制度，逐月公布人民群众和新闻媒体反映的生态环境案件处理情况。
完善碳达峰碳中和制度。推进大气污染和碳减排综合治理，构建大气污染物与温室气体协同控制方案体系框架，建立大气污染防治和应对气候变化的长效协同机制，加快推进平山县林业碳汇试点建设项目实施方案。加强对交通、建筑等重点领域碳排放的控制。提升交通基础设施绿色发展水平，将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程，集约利用土地、空域等资源，强化生态红线区域与交通路网规划协调，积极推进平山县公共领域车辆全面电动化实施方案的落地。巩固去产能成果，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进工业绿色升级，以钢铁、热力等行业为重点，大力实施工业节能低碳改造，加快推动制造业绿色升级。
完善生态保护红线制度体系。严格遵守河北省划定的生态保护红线，切实执行生态保护红线各项管控要求。按照省、市下发的有关生态红线管控的政策措施和生态红线管理办法，加强国土空间开发管控和土地用途管制，严守生态红线。落实省市“三线一单”生态环境分区管控措施，加强生态保护红线区域国土空间开发管控和土地用途管制，降低经济活动强度。按照河北省的工作部署，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，制定环境准入负面清单，加快推进平山县“三线一单”生态环境分区管控措施。
构建多元共建共享机制。完善群众性生态文明创建活动工作机制，推动践行生态文明行动制度化、常态化、长效化。实行生态文明党政领导干部专题培训和中小学生专项教育制度，建立实施生态环保法律法规咨询、培训、公益宣传制度，提升居民生态文明意识，普及生态文化理念。完善公众参与制度，保障群众依法有序行使监督权。完善公众举报、信访、投诉等受理处置机制，建立环境污染与生态破坏行为有奖举报制度，积极引导公众参与全市环境治理和生态文明建设工作。
2.健全绿色评估体系，融合生态文明决策及考核
加强自然生态资产评估。开展自然资源资产统计，建立平山县自然资源资产核算体系，并将其纳入国民经济核算体系。推进自然资源资产产权制度改革，加快驼梁山国家森林公园、西柏坡省级森林公园、河北沕沕水省级森林公园、河北高山寨省级森林公园、河北鹤龙山省级森林公园、河北九陀山省级森林公园、河北佛光山省级森林公园、河北黑山大峡谷森林公园、河北大吾川生态谷省级森林公园等森林生态系统，滹沱河、冶河等主干河流，岗南水库、黄壁庄水库等饮用水水源地等自然资源统一确权登记，形成权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立自然资源资产交易市场，全面推行资源有偿使用制度。编制平山县自然资源资产负债表，将其作为衡量平山县生态绩效的主要指标。
建立绿色发展综合评估制度。将自然资源资产统计及单位工业用地工业增加值、森林覆盖率、绿色出行率、生态环保投资等多项表征绿色发展的指标纳入国民经济核算体系，探索建立有利于促进平山县绿色、低碳、循环发展的国民经济核算体系，重点核算经济发展增量的自然资源消耗成本、环境损害和生态破坏成本、生态效益等。将平山县滹沱河、冶河等主干河流，驼梁山国家森林公园、西柏坡省级森林公园、河北沕沕水省级森林公园、河北高山寨省级森林公园等森林公园，岗南、黄壁庄水库等饮用水水源地的生态环境保护，水资源及能源节能利用，生态生活环境改善，生态制度体系建立，生态文化传承与发扬等作为重要内容纳入平山县绿色发展绩效评估体系，积极组织开展平山县绿色发展绩效评估。
健全生态文明建设综合决策制度。把生态文明建设的主要任务与目标纳入平山县国民经济和社会发展规划和年度计划，逐步建立生态文明建设重大目标任务综合决策制度。成立平山县生态文明建设示范区创建领导小组，对生态文明建设的重大目标任务进行统一部署、综合决策，协调部门之间的行动。对平山县生态文明建设相关责任单位及各乡镇人民政府实施生态环境建设目标责任管理，并进行考核督查。建立平山县人代会和政协对生态文明建设的监督问责职能。可持续发展和环境保护的原则要求落实到政府各职能部门和各乡镇，在制定有关政策、规划和开展项目建设时须充分考虑生态环境因素。细化和落实生态文明建设目标评价考核办法，提高生态文明建设目标评价考核的科学化和精准度。针对全县党委和政府，从环境质量改善、生态环境保护、自然资源管控、节能减排、绿色生活、公众满意程度等多个方面，构建平山县生态文明考核评估体系，采取评价和考核相结合的方式，不断完善综合考核评价指标体系，并将考核结果作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究的重要参考。加强生态环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。
全面推行河长制和林长制。不断完善河湖管理保护长效机制和河湖保治和管护机制，充分发挥各级河长作用，重点围绕各流域水环境问题，实施控源截污、沿河环湖垃圾整治、村庄污水治理、生态拦截等措施，强化河湖巡查管护，严防污染物入河入湖，通过河（湖）长制实现县级-乡镇两级联动，确保断面水质稳定达标，实现流域环境整体改善。完善落实县级会议制度、部门协作制度、信息通报制度、督查督办制度、考核评价制度、责任追究制度等林长制相关配套制度，确保每块林草资源都有三级林长和警员、技术员、护林员管理，实现全县林长制管理责任全覆盖。实行加大生态资源保护力度、加强森林草原资源生态修复、加强森林草原资源灾害防控、全面深化改革创新、强化森林草原资源监测监管、加强基层基础建设六大主要任务。
创新考核机制体系。创新完善干部政绩考核体系，将反映生态文明建设水平和环境保护成效的指标纳入地方领导干部政绩考核评价中，适当提高生态环境指标考核占比并实行差别化考核政策。全面实行县、乡、村党委和政府领导成员生态文明建设党政同责、一岗双责、终身追责。严格责任追究制度，依法追究严重损害生态环境的企业与责任人经济和刑事责任，并建立跨年度持续后果严惩机制。对重点排污企业建立永久性污染物排放档案，作为永久溯源责任终身追究制的证据。严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》。细化生态保护工作考核工作方案，考核体系坚持系统联动，注重区域协同，以生态环境质量的整体提升为目标；科学制定考核方法，探索引入政府、企业、公众多维考核评价机制；建立健全考核激励机制，加强政绩考核周期与生态考核周期协调，将考核结果列入责任考核硬指标，充分调动各级干部工作积极性。
落实领导干部自然资源离任审计制度。实行领导干部自然资源资产离任审计，围绕加快生态文明建设的重大决策部署，积极探索和总结审计方式和领导干部责任界定方式，以土地、水、矿产、森林等各种自然资源资产为审计对象开展自然资源资产离任审计，强化领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。将自然资源资产负债表作为对领导干部实行自然资源资产离任审计的重要依据，全面审查被审计党政领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况。逐步建立党政领导干部自然资源资产离任审计情况通报、结果公布、整改落实等结果运用制度。将审计结果作为被审计党政领导干部考核、任免、奖惩的重要依据，推动形成生态文明建设倒逼机制的发展模式。
强化党政领导干部责任追究制度。实行党委和政府领导班子成员生态文明建设一岗双责制。建立领导干部任期生态文明建设责任制，按照谁决策、谁负责和谁监管、谁负责的原则，落实责任主体，以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据，明确对地方党委和政府领导班子主要负责人、有关领导人员、部门负责人的追责情形和认定程序。对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，实行终身追责。
（二）守好省会“水生命线”，持续提升生态环境质量
1.深化“减污”抓治理，巩固蓝天碧水净土
“三水”统筹，推进水污染防治。一是保“好水”，以黄壁庄水库和岗南水库为重点，以改善黄壁庄水库及岗南水库水质、消除水源保护区内环境污染隐患、保障水源安全为目标，严格执行环境准入制度及国家重点生态功能区产业准入负面清单。加强饮用水保护、地下水监测和防控，确保饮水安全和地下水水质稳定。
二是治“差水”，以确保黑臭水体“动态清零”为重点，按照“有口皆查、应查尽查、不缺不漏”要求，全面开展入河排污口排查、监测、溯源、整治工作，摸清排污口的分布、数量、基本情况和溯源关系等信息。完成所有涉水工业源、城镇污水处理厂、规模化畜禽养殖、规模化水产养殖及工业园区等涉水污染源的溯源及整治工作，重点突出滹沱河、冶河流经区域。全面加强城镇、农村、工业等水环境治理，开展城市黑臭水体排查整治和河道垃圾专项治理，实现长治久清。
三是更“节水”。对钢铁、火电等用水大户进行节水改造，限制高用水、高污染工业项目建设，大力推进技术水平升级和产品的更新换代，推行工业内部循环水，提高水的重复利用效率，通过各种行政手段加强用水管理、计划用水和严格控制废污水的排放，逐步降低工业用水增长率。现有企业和工业园区，要积极开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加强节水及水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。
四是更“护水”，以滹沱河、冶河等流域系统保护为重点，加强岗南、黄壁庄水库流域水质监测能力建设，在现有监测能力的基础上，进一步增设滹沱河、甘陶河山西入境处和主要汇入支流文都河、郭苏河、险溢河入库口常规监测断面，掌握山西入境滹沱河、冶河水质和主要汇入岗南水库的支流入口水质状况，形成滹沱河黄壁庄以上主要河流水质监测体系。在岗南水库和黄壁庄水库及区域性河流上建设智能化水质自动监测站，确保水质在线监测系统监测范围的全面性、科学性和针对性。
协同控制细颗粒物（PM2.5）和臭氧，深化大气污染防治“一微克”行动。一是开展氮氧化物减排专项行动，巩固钢铁、火电等重点行业超低排放改造成效，实施工艺全流程深度治理，推进全过程无组织排放管控。以正元、西电、敬业等为重点，充分利用大数据监管平台，建立在线监测超标数据即时推送通报制度，网格员第一时间现场核查处置。通过环境监测走航车、现场执法等方式，每周进行全覆盖巡查，帮扶企业做好达标排放。组织开展铸造等重点行业工业炉窑综合治理行动，摸清工业炉窑污染治理底数，推进铸造行业企业工业窑炉升级简易低效污染治理设施。
二是实施挥发性有机物治理专项行动，建立全县涉VOCs排放工业企业清单，制定重点行业VOCs整治方案，强化对正元化肥、九源塑业等涉VOCs企业的全过程管理，建立基础数据和过程管理动态档案。加强其他固定源、生活源VOCs排放管控，加大餐饮油烟专项整治力度；开展VOCs整治专项执法行动，大力推进原辅材料源头替代、工业源无组织排放和工业企业深度治理，强化无组织排放控制管理，消耗臭氧层物质淘汰管理。
三是狠抓裸地、道路、施工工地扬尘管控，对全县国省干道道路全面清洁，重点对平山连接线（平山段），G338线（中山医院至温塘高速口），宜微线平涉线（孟耳庄至白塔坡段）、宝平线（孟耳庄至南甸镇）、钢城路段（县城至南甸镇）6条国省干道实施全面清洁，对县城建成区范围内21条道路的快车道、慢车道、人行辅路，在气象条件允许的情况下，进行全面冲洗和湿扫作业。对重点管控区（县城建成区）和一般管控区（乡镇）周边半径3公里范围开展专项排查整治，动态更新污染源清单，对排查过程中发现的问题及时整治。路积尘负荷小于等于0.6g/m，穿行主城区路段积尘负荷小于等于0.3g/m。
四是区域联防联控，联合应对重污染天气、优化交通结构。积极推进交通运输结构优化，加快“公转铁 ”项目建设，加快推进物流园区和大型工矿企业铁路专用线项目建设。聚焦重点区域、重点领域、重点时段，实行“一厂一策”差异化管控。精准调控火电、钢铁等燃煤行业企业运行负荷，减少本地污染物排放，实现源头控制和末端治理协同增效，重污染天数在巩固去年成绩基础上有所减少。加强与周边城市协同防治，加强与周边县区联动，定期沟通、常态对话、协同防治。构建县、乡两级重污染天气应对预案体系，统一政策标准、应急措施、监管执法，健全跨区域联防联控机制。
建设用地、农用地、未利用地“三地”管控，打胜净土保卫战。开展土壤污染状况调查、重点行业污染源排查工作，完善平山县监控监测点位布设，启动土壤环境质量例行监测工作，重点区域重点监测（农用地、建设用地、污染场地等），通过增加特征污染物监测项目，提高监测频次等方式加强监测，逐步完善全县土壤环境质量监测网络，实现全县土壤环境质量监测点位所有乡（镇）全覆盖。
在全县土壤环境优良的基础上，继续保持并逐年提升土壤环境质量加强土壤污染监测能力建设，通过定期和不定期的监测，建设土壤污染预警体系，形成多方联动的风险防控体系，逐步建立适合平山县区域特征的土壤环境风险评估与预警体系。建立农用地、建设用地、污染场地土壤环境风险评估预警技术平台，逐渐建立土壤环境风险评估及预警信息系统与信息平台，加强重点区域土壤环境管控，从而进一步保护和改善全县土壤环境，保障农产品质量和人居环境安全。
严格农用地安全利用，扎实开展分类管理，动态更新管理清单，积极探索推广安全利用措施。严控建设用地环境风险，合理规划土地用途，督促用途变更地块依法开展土壤污染状况调查，鼓励提前开展调查评估、风险管控及修复。严格未利用地保护，加强巡查检查。
推进噪声监测，完善噪声防治。根据《平山县声环境功能区划分方案》城市开展功能区声环境质量自动监测工作，根据声环境功能区面积和人口密度增设、调整功能区声环境质量监测站点，优先在人口密度较大的噪声敏感建筑物集中区域设置监测站。规定车辆喇叭禁鸣区和路段，在主要交通路口安装机动车禁鸣喇叭警示牌，有效地降低交通噪声污染。限制大型机动货车在敏感区域内行驶。
加强对工业噪声源的调查和监测，建立噪声排污情况登记，采取措施治理超标排放源。进一步合理布局城区功能，对与居住区混杂的工业企业，实施限期治理。严格执行《建筑施工场界噪声排放标准》，查处施工噪声超过排放标准的行为。贯彻执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》，查处工业企业噪声排放超标扰民行为。加大敏感区内噪声排放超标污染源关停力度。加强工业园区噪声污染防治，禁止高噪声污染项目入园区。开展乡村地区工业企业噪声污染防治。
2.聚焦“绿色”抓降碳，探索绿色低碳发展
巩固绿色资源，奠定生态碳汇基础。为充分发挥森林资源的多种效益，实行分类经营、分类实施，加强保护、管护和抚育，对中幼龄林进行抚育经营，低效林进行补植补造，灌木林、疏林地等地类进行人工造林，立地条件差的林地及不具备抚育型、造林条件的林分实施封山育林管理。通过营林造林方式增加乔木林地面积和蓄积量，促进林分健康生长；通过对低产劣质林分进行改造，调整树种、林分结构，提高林分的经济价值和林地的利用率。加快宜林地造林绿化，有序安排造林绿化任务，至2025年新增人工造林面积不少于12.6万亩，涉及北冶乡，小觉镇，孟家庄镇，蛟潭庄镇等乡镇，造林设计类型以乔灌混交林为主。至2030年，平山县林草覆盖率达到73.5%。
构建多方平台，探索碳汇转化。以黄金寨景区作为试点景区，探索借助互联网和数字化工具，搭建社会化市场销售平台，通过线上和线下销售的模式，向西柏坡革命老区红色旅游的游客及自愿碳中和的个人、机构、企业等出售碳汇量，探索建立林业碳汇价值实现机制，促进碳汇资产价值实现与红色旅游深度融合发展，实现西柏坡革命老区红色旅游碳中和运营。
建立林业碳汇预期收益权融资模式。采用政府+县内控排企业+信托公司的模式，政府主要发挥牵头组织和引导作用，县城投公司作为业务主体，林业碳汇预期收益作为增信支持，县内控排企业作为碳汇量保底收购方，由信托公司发行信托计划进行融资。
建立碳中和基金。由县政府公开招募基金管理人，面向控排企业募集资金，成立碳中和基金。基金组织形式为有限合伙制，县政府与控排企业各出资24%、75%作为有限合伙人，基金管理人出资1%作为普通合伙人。由县政府成立SPV公司作为项目主体进行国家储备林的申报与金融授信。控排企业出资建设国家储备林，享受国储林优惠政策，所获得林业碳汇减排量成本低于从碳交易市场直接购买。县政府出资部分完成国储林项目建设，解决周边劳动力，稳定支付项目地块租金，共同促进平山县林业资源可持续发展。
推进企业转型，实现绿色低碳发展。引导钢铁企业加快提高电炉钢占比，不断优化原燃料结构，大力推广高炉球团矿和块矿冶炼技术应用，减少焦炭和烧结矿使用，降低能源消耗，重点围绕副产焦炉煤气或天然气直接还原炼铁高炉大富氧或富氢冶炼、熔融还原、氢冶炼等低碳前沿技术，加大废钢资源回收利用，重点研发“以氢代碳”的氢冶金技术，大力研发低成本制氢、安全储氢等关键核心技术，积极推进钢铁产业氢冶金商业化应用模式。攻克碳捕集、利用与封存技术。强化多产业协同的节能降碳技术合作机制，充分发挥钢铁企业“三大功能”，推进钢化联产，实现冶金炉渣建材化、城市固废资源化、环境治理生态化。
鼓励钢铁行业与化工、石化、建材等行业开展协同降碳，共建钢铁生产绿色化，资源的协同优化。能源转换低碳化、产城共融循环化的生态圈，实现能源、资源协同优化。加大绿色低碳技术推广应用。引导钢铁企业学习国内外先进企业氢冶金经验，开展低成本制氢、富氢冶炼等技术攻关。学习国内外先进技术经验，探索相关技术在工业领域规模化应用。
3.守护“生物”抓生态，严守生态安全底线
强化生态系统，助推生物保护。依托自然保护地，加强对滹沱河上游地区、驼梁、天桂山等生物多样性重点地区的自然生态系统原真性、完整性保护工作保护和修复珍稀濒危野生动植物重要栖息地，构建相对稳定的生物多样性保护空间格局。依托连通内外生态屏障的多条生态廊道，通过自然封育、植树造林、水系治理等综合措施，提升廊道生态空间的连续性和完整性，实施对野生动植物重要栖息地的保护，避免野生动物栖息地破碎化和物种迁徙阻碍等问题。加强河湖水系生态修复，对具备条件的涉水工程实施生态化改造。强化和规范增殖放流管理，合理实施水生生物增殖放流，加强增殖放流效果跟踪评估，严禁放流外来物种。开展平山生物多样性本地调查和监测工作，基本摸清平山县域生物多样性资源状况，分析影响生物多样性的主要因素。其中对滹沱河上游地区、驼梁、天桂山等生物多样性重点地区开展多样性监测，珍稀濒危野生动物监测。
做好风险防控，抵御物种入侵。建立完善的外来物种入侵风险监测、评估及快速反应体系。建立报告和公告制度，制定科学的控制方案，包括目标物种、控制区域、控制方法和时间。充分挖掘地带性物种资源，科学引进外域物种，丰富本地物种资源加强城市生态环境的建设是创造高质量动物栖息环境的关键。开展对县城地带性物种资源的调查，对地域性野生植物进行引种驯化和园林应用研究，同时要有节制地引进域外特色物种，以构筑具有地带性植被特征的城市生物多样性格局。开展生态风险评估，更新外来入侵物种名单，建立外来入侵物种档案；对可能存在风险的外来入侵物种，加强源头防控：加大执法力度，严防任何形式的外来物种入侵。在重要生态水体河道口、湿地入湖口、生态调蓄带入湖口安装阻隔网，严防外来物种继续入侵重要水体。加强宣传教育，增强全民防控意识。外来物种侵入时，要依靠全社会的广泛参与，及时发现、及时上报，以取得良好效果。编辑整理入侵物种及防控教育普及材料，利用刊物、小册子、网络及媒体等进行传播宣传教育和培训，提高公众防范外来入侵物种的意识。
完善过程监管，强化危废管理。统筹危险废物集中处置利用设施建设，提升收集、处置与利用能力，实现处置能力与产废情况总体匹配。提升企业、开发区危险废物自行处置利用能力，构建“点对点”定向利用试点，健全收运体系，全面提升危险废物利用处置能力。健全医疗废物收集转运处置体系，提升县（市、区）医疗废物收集转运处置能力。完善医疗废物应急处置物资储备体系，保障重大疫情医疗废物应急处置。提升危险废物监管、处置利用和环境风险防范预警与应急管理能力。深入开展危险废物规范化环境管理与专项整治，严厉打击危险废物非法转移倾倒等违法犯罪行为。
（三）筑牢京津冀西部生态屏障，加大生态保护与修复力度
1.统筹“三区”特色发展，优化国土空间格局
西部建设生态涵养保育区。优化“一山、两核、多水、多道”的生态空间格局。筑牢太行山生态屏障。重点强化生态修复和生态空间补充，提高山地生态系统的抗风险能力，保障区域生态安全。保护岗南水库和黄壁庄水库两大生态核心。严格落实水源地保护要求，强化岗南水库和黄壁庄水库两大生态核心的生态保育和水源涵养功能。构建多条滨水生态廊道。依托滹沱河及其支流形成“一主多支，辐射全域”的生态廊道体系。加强对生态廊道范围内的水土流失和沟道治理，对河道管理线内的用地进行整治，实施湿地修复和水环境优化工程，保障水系生态安全。处理好水源地保护和生态旅游的关系，充分发挥滹沱河生态、经济和社会效应，推动沿线城乡地区高质量发展。打造山水生态绿地系统。依托省道、县乡道构建通山达水、连贯城乡、功能复合的全域生态绿道网络，包括太行山绿道、滹沱河绿道和田园绿道，串联主要景区景点、美丽村庄，引导文旅服务设施集中布置。
中部建设环湖旅游发展区。在做好水源涵养保护的前提下优化旅游产业发展，发展休闲观光农业。以环岗南水库的西柏坡、寨北、苏家庄、岗南、下槐、古月、温塘等乡镇为旅游核心区，充分发挥该区域的红色文化优势和生态资源优势，协调好旅游发展和水源涵养的关系。将红色纪念、红色旅游和生态观光相结合，做精红色文化展示，做优红色旅游产品，融合周边的生态观光旅游、乡村田园旅游，打造红色引领、文旅融合的红色旅游首选地。
东部建设平原现代农业区。将连片稳定耕地集中的岗南镇、温塘镇、上三汲乡、两河乡、东王坡乡、西大吾乡，细化为农产品主产区，优先保障粮食安全。严格落实耕地保护政策，强化耕地和永久基本农田规模化、集中化建设，持续推进高标准农田建设，稳定粮食生产；打造一批农业科技园、农业示范园，促进农产品精深加工高质量发展，推动农业现代化；完善农业基础设施，推广节水灌溉，加强农业清洁生产和农作物秸秆等废弃物综合利用，发展绿色循环农业；保护好农业空间之间散布的生态斑块，保护并提升岗南水库、黄壁庄水库水源涵养功能；在满足耕地保护要求前提下，持续推进国土绿化建设。
2.推进“一山”生态修复，巩固西部生态屏障
加强矿山生态修复。对于正在生产的矿山，实行边开采边治理边恢复，按照矿山权属以企业为主体进行整治。对植被破坏、山体裸露、土地毁损较为严重的废弃矿山采取适当的生物治理和工程技术手段进行修复，对原生植被恢复较好，山体破损较轻的矿山保持自然恢复。在不破坏生态环境的前提下，允许进行农业生产活动和适度的旅游设施建设，允许适当比重的修复后土地用于发展设施农业、林业和矿山公园建设等；位于自然保护区的废弃矿区，严格实施生态复绿；有条件的地区利用通过城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等政策获取新增建设用地指标。划定矿山治理重点区域，加强西部矿产资源塌陷区监测和治理，综合选用复垦、造林、矿坑主体公园建设、湿地公园、防护林等方式进行生态修复。
加快水土流失治理。在加强保护森林和灌草植被的基础上，加大残疏林地补植改造，立地条件较好的荒草地营造水土保持林，经济林，培育特色林，发展休闲农业，维护和提高土壤保持、水源涵养能力。对水蚀林地进行水土流失综合治理，配套建设径流截排工程和小型蓄水工程，发展生态农业，旅游观光业、休闲康养业，促进农业和文旅产业融合发展。对局部分布的水蚀经济林地，采取补植、建设田坎、鱼鳞坑等措施，提高蓄水保土能力。综合整治沟道，自上而下开展沟壑治理，建设谷坊、护地堤等措施，保护沟道两岸耕地及林草植被。以河道两侧及水库周边为重点，适当建设生态防护带，通过适当的生物和工程措施对岸坡进行整治，维系河道及湖库周边生态系统，提高河流水系连通性，美化环境。
加强跨区联合保护。加强和太行山东麓、滹沱河沿线各县市的跨区域合作，推进对水土流失和砍伐区域补种，加强森林抚育，开展低效林改造，加强重大林业有害生物防治。重点建设工程实行“高水平规划、高标准设计、高质量建设、高科技支撑”，因地制宜布置工程措施，制定山、水、林、田、路等综合治理方案，有序安排造林绿化任务。提升生态系统稳定性和持续性，保护太行山生物多样性，充分发挥生态屏障作用。加快平山县国土空间生态修复规划编制。
3.提升“两核”水源涵养，加强中部水源保护
保护岗黄水两大核心。加强岗南水库、黄壁庄水库两大核心水源地水源涵养功能。严格落实各级水源地保护区的相关保护要求，进一步提升岗南和滹沱河及其支流的水环境质量。建立健全水质检测预警和应急机制。建立健全水源保护区长效管理机制，进一步加强管控，严把项目准入，严控污染排放。切实加强保护区规范化建设，在饮用水水源保护区设立符合规范的地理界碑、保护区标识和警示标志，加强一级保护区隔离防护网的管护，建立完善的风险源名录和危险化学品运输管理制度。编制水源地突发环境事件应急预案，定期组织开展应急演练。按计划开展水源水质监测，确保饮用水安全。
提升滹沱河水源涵养。对滹沱河流域内河道及周边实施植被修复与景观保护工程，提高林草覆盖率和水源涵养能力，控制泥沙下泄。滹沱河流域实施残疏林地补植改造工程，维护和提高土壤保持、水源涵养能力；在滹沱河周边建设开展水蚀林地综合治理工程，采取补植等措施，提高蓄水保土能力；滹沱河支流地区重点开展沟壑治理工程，保护沟道两岸耕地及林草植被。沿边村镇建设小型污水处理设施、生态厕所，改善人居环境，提升农村水环境质量。严控农村生活污水和农业面源污染直排入河；城区段加强河道泥沙淤积处理和河流岸线的自然化治理，提升防洪排涝功能和河岸自然景观。加快平山县滹沱河水生态环境保护规划编制。
加大水域岸线管控力度。推进“山水林田草”系统治理，系统全面开展河湖岸线保护工作。巩固完善河湖管理范围划界成果，推进河湖岸线与保护利用规划编制工作，抓好重点河湖岸线保护与利用规划编制实施。开展“一河（湖）一策”实施方案修编。按照河湖保护规划明确的水域岸线功能分区及管控要求，全面建立分区管理制度，保护区、保留区从严管控，控制利用区、开发利用区高效利用。
严格控制用水总量。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的总体思路，落实水资源消耗总量与强度双控制度。保护水环境，严格落实地表水源保护区、地下水源涵养区等水体保护相关要求，保证水质全部达标。强化滨水建设管控，加强水体生态修复，提升水体生态功能。在水资源总体供需平衡的基础上，建立水量分配动态调整机制，不断优化水资源配置。完善城乡供水保障体系，调整用水结构，提高用水效率。科学调度地表水水源，统筹保障工业、生活、农业和生态用水；推广利用非常规水，结合污水处理厂建设再生水设施，替代部分工业用水、河道补水及城市杂用水。发展节水农业，加大供水设施建设，扩大集中供水范围。2024年城区饮用水水源切换为地表水。先节水、后调水，优化调度本地水、充分利用非常规水、合理利用外调水，通过“一减”“一增”措施增加生态水量。强化大型水库生态调度，保障生态水量。根据水库蓄水量和来水预测，编制水库生态调度方案，通过上游水库合理调度，维持下游湿地生态水量，保持河床湿润，改善河流生境。积极实施多水源生态补水，提高水体连通功能。通过外流域调水、生态补水、河渠连通等手段恢复河流水力联系，维持河道一定的水体连通功能，形成动态河流。
4.建立“多水”生态廊道，打造县域山水道网
推进滹沱河廊道建设。严格落实水源地保护要求，处理好水源地保护和生态旅游的关系，充分发挥滹沱河生态、经济和社会效应，推动沿线城乡地区高质量发展。构建多条滨水生态廊道，加强对生态廊道范围内的水土流失和沟道进行治理，对河道管理线内的用地进行整治，实施湿地修复和水环境优化工程，保障水系生态安全。依托滹沱河及其支流形成“一主多支，辐射全域”的生态廊道体系。
构建山水道复合网络。以S331沿线、滹沱河-岗南水库-黄壁庄水库沿线、G207沿线、S250沿线、S527沿线、S301（驼梁旅游公路）沿线、S071（西柏坡高速）沿线、S245沿线为县域发展网络。以冶河、驼梁路、西柏坡路、建设大街、蒱胜大街为城区发展网络。G338城乡融合发展轴，以中心城区为核心，东西向联系中心城区、东回舍、温塘、古月、小觉、岗南、西大吾、杨家桥等乡镇，增强沿线城镇综合服务功能，带动沿线城乡融合发展；G207城乡融合发展轴，以西柏坡镇为核心，南北向联系北冶、苏家庄、孟家庄、下槐、下口等乡镇，推动沿线乡镇特色化发展，实现经济发展和生态环境以及水源保护相协调，提升乡镇人居环境。
（四）打造现代化绿色产业结构，助力生态经济持续发展
1.统筹现代农业布局，激发生态农业新活力
优化农业产业结构。优化粮食品种结构和布局，推动全县粮食作物种植和经营效益明显提升，实现优质优价、高产高效、绿色低耗可持续发展。在中东部进一步提高农业有效供给能力，积极发展节水型精品农业，打造现代化粮食生产区。在西部着力打造谷物、杂粮等特色农产品优势区，逐步形成标准化、规模化、品牌化、产业化发展新格局。做强林果产业，以北冶乡、孟家庄镇、岗南镇苹果为重点，做大做强“平山苹果”地标品牌，着力打造平山元坊苹果国内知名品牌。以南甸镇、王坡乡中华寿桃为重点，形成寿桃产业优势区。以平山镇核桃为重点，延伸产业链条，提高产品附加值。以下槐镇、小觉镇、宅北乡、孟家庄镇为重点，发展花椒、板栗新基地。培优设施蔬菜（食用菌）产业。设施蔬菜重点打造滹沱河观光采摘高端设施蔬菜区和高山冷凉错季越夏蔬菜区。以小觉镇、营里乡、合河口为重点，打造高山冷凉错季越夏蔬菜特色产品。依托平山县蔬菜育苗中心，在岗南、两河乡、苏家庄乡、大吾等乡镇扩大设施蔬菜种植规模，打造滹沱河观光采摘高端设施蔬菜区。食用菌以平山县食用菌制菌中心为依托，积极推动岗南镇、上三汲乡、大吾乡等乡镇形成食用菌产业集群。壮大中药材产业，依托”平山连翘~平山黄苓”地标品牌，进一步扩大连翘、黄苓、菊花、防风、知母等中药材的种植规模。在北冶乡、下槐镇、杨家桥乡、小觉镇等山区乡镇及西柏坡镇、下槐镇、古月镇、岗南镇等库区沿线，形成以点带线、由线成片的连翘发展格局，建成万亩连翘产业带。结合全域旅游，示范推广菊花、七彩枸杞、金银花等集休闲观光、药材生产多功能的中药材品种。提升畜禽水产产业，以南甸镇禽蛋、上三汲乡奶业、北冶乡冷水鱼等产业为重点，提高畜禽养殖标准化和绿色生产水平，加强畜禽养殖废弃物资源化利用。逐步形成南甸镇、王坡乡蛋鸡标准化生产区，西部山区太行鸡生态养殖区，北冶乡冷水鱼养殖区，上三汲乡、两河乡奶牛养殖区，古月镇、宅北乡生猪养殖区。
着力实施“四个农业”工程。科技农业工程，进一步深化与中国农业大学、河北农业大学等高等院校和科研机构的合作。依托西柏坡农业产业研究院，建设食用菌、中药材、林果、设施蔬菜等特色农业科技驿站。强化科技推广服务，构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系，积极开展高素质农民培育。绿色农业工程，积极推行农业生产节水示范行动、化肥农药减量增效行动和农业生态修复治理行动。结合国家农业绿色发展先行先试支撑体系建设，开展果树滴灌水肥一体化技术应用试验、有机肥生产使用技术应用试验、农业有机废弃物基质化利用技术应用试验，逐步构建绿色高效的农业技术支撑体系。实施滹北灌渠、北跃灌渠等六条万亩灌渠防渗改造及节水配套项目，使农业灌溉水资源利用率进一步提高。品牌农业工程，加大区域公用品牌培育、企业品牌价值提升和农产品品牌孵化工作力度。坚持品牌培育、品牌宣传、品牌保护和品牌监管相结合，加快构建品牌服务体系。强化品牌宣传推介，进一步提高“平山苹果”“平山木耳”等平山特色农产品品牌的影响力和美誉度。质量农业工程，进一步强化农产品质量安全全程监管，提升标准化生产水平，完善质量安全追溯体系，加大抽检力度，严格执法监管，牢牢守住农产品质量安全底线。
推进三产深度融合发展。提升农业产业链现代化水平，鼓励农产品加工企业向农产品优势产区集聚，建设原材料基地和加工基地，围绕林果、食用菌、蔬菜、养殖等优势农业产业，打造一批小而精的特色产业集群，实现产业链延伸增值。健全农产品市场流通体系，建设一批大中型产地和销地农产品批发市场及农产品仓储保鲜、冷链物流设施。在古月镇谋划实施平山县特色农产品交易物流园区项目。分批次开展仓储保鲜冷链设施建设，实现全县农业优势特色产区新型经营主体鲜活农产品仓储保鲜设施建设全覆盖，降低农产品损耗，保障农产品品质。发展现代农业产业园区，围绕现代农业园区提档升级，进一步推进精品园区建设，逐步形成以泓润、盛滨等省级现代农业园区为龙头，以文都河、南策城等市级现代农业园区为骨干，以上东峪、东生胜景等县级园区为基础的全域覆盖、梯次推进发展格局。建设休闲农业示范基地，结合平山省级生态休闲农业示范区创建，进一步配套完善旅游设施，打造休闲农业旅游精品线路。建设特色果品观光采摘基地，打造北冶苹果、南甸寿桃等一批特色产业带。拓展农业休闲科普体验功能，推介一批多功能、多业态的休闲农业和乡村旅游精品示范基地。
2.优化产业结构格局，实现生态工业新突破
着力构建现代制造业新格局。做优做强金属制品产业集群，依托现有产业基础、技术基础，坚持规模化、高端化、链条化和循环发展的原则，推动金属制品产业在产品和技术研发、产业链建设、两化融合等方面的发展，完善支持政策，做优做强金属制品产业集群。推进“存量变革”，优化升级产业链，实施敬业钢铁产能置换项目、短流程改造项目，提升现有生产工艺水平，加快高端钢材品种的研发和产业化。推进“增量崛起”，调整优化钢铁产业功能和空间布局，扩大发展空间。大力发展冷轧、精密制管、汽车改装、资源回收利用、金属粉末制品等产业。推广订单生产模式，加强产销对接，形成研发设计、原料生产、产品加工、销售、物流及其他配套服务一体化的产业体系，打造二三产业协同发展新格局。推进“提质增效”，加速制造业智能化、服务化、绿色化转型，推进工业互联网建设，推动信息化与企业管理融合，推动电子商务与采购和营销体系创新融合，鼓励和支持企业对先进节能减排、循环工艺技术的推广应用，加强煤炭清洁高效利用，推广使用优质煤、洁净型煤，推进煤改气、煤改电，鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用，提升能源利用效率，降低污染物排放，形成固态、液态、气态废弃物三大循环经济产业链条。健全资源循环利用体系，完善废旧物资回收网络，推行“互联网+”回收模式，实现再生资源应收尽收。高水平建设金属制品集群，推动资源规范化、规模化、清洁化利用。推进产业废物循环利用，加强资源再生产品和再制造产品推广应用。
培育壮大新兴产业。以“泽宏云”大数据平台为依托，以泽宏科技园为龙头，聚焦应急防护装备产业，整合产业链条，打造中国安防标杆。利用泽宏科技、中联光通信等优势，开展上下游产业招商活动。依托“西柏坡”品牌优势和平山生态优势，聚焦物联网、高性能集成电路和高端软件等产业，吸引国内知名电子信息研发企业、科研院所，建设电子信息产业研发、中试基地，大力发展电子信息产业。依托区位优势，支持高端装备制造产业项目落户平山，推动博欧机器人等先进装备制造企业快速崛起，加强关键技术和先进工艺的高端化改造及结构调整，做强总部、研发、设计、营销和产业链整合工作，促进传统企业从价值链低端环节向高附加值延伸发展，拓展传统产业生产发展的新空间和价值增值新路径。以平钻金刚石为依托，全面对接国内科研院所、高科技企业，引进发展新能源新材料产业。发展储能电池、动力电池、通用电池类等新能源储能装备项目。引进精细合金、纳米材料、光纤维材料、固体废弃物综合利用等新材料产业。
大力提升发展园区经济。拓展开发区发展空间，进一步拉伸开发区发展“张力”，为产业发展创造更大的空间。以国土空间规划为契机，着眼未来，科学规划产业布局，合理确定发展空间，推动产业资源集约化、循环化利用，完善开发区规划蓝图，保障产业持续增长。深挖存量土地潜力，创新思路，转变土地供应方式，破解土地供应难题，着力盘活低效闲置土地，合理安排用地规模，保障项目实施。落实托管工作要求，以满足产业链延伸和配套需求为目标，切实对新的发展空间进行托管。优化开发区“一区三园”的发展格局，以扩规模、优结构、提效益为主要目标，以培育市场主体、布局重大补链延链项目为主要抓手，以完善产业生态系统、优化创新创业环境和开发区四项改革为关键支撑，提升创新能力，做大做强钢铁及深加工产业，发展先进装备制造、新一代信息技术和现代商贸物流产业，构建一业主导多业协同发展的产业发展新格局，打造特色鲜明、竞争力强的产业体系。
构建完善的清洁生产体系。以智能化、绿色化、服务化、产品高端化为方向，以改工艺、改装备、改产品和改管理为重点，推进生产过程清洁化改造，推动高效节能新技术、新产品的推广应用，积极推广合同能源管理和环境污染第三方治理，继续开展绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链等创建活动。壮大绿色产业规模，发展节能环保、清洁生产清洁能源等产业。开展钢铁、热电等行业重点企业强制性清洁生产审核全覆盖，加快推进规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录，自愿开展清洁生产审核。各重点行业、重点企业单位产品物耗、能耗和水耗等清洁生产指标达到国内同行业先进水平。推进重点企业制定涵盖烟气治理、无组织排放改造、在线监控、货物运输等内容的一企一策治理方案，整体提升企业清洁生产水平。推进重点行业提标改造。
3.加强旅游全业融合，推进生态服务新发展
优化旅游发展格局。围绕“旅游助力乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果”的主题，充分发挥旅游业作为综合性产业，涉及面广、带动力强、开放度高等优势，努力释放“一业兴、百业旺”的乘数效应。加快实施“旅游+”和“+旅游”发展战略，不断创新融合发展模式。加快推进旅游业供给侧结构性改革，精心培育红色旅游、乡村旅游、休闲度假、康养健身、研学旅游、冰雪旅游等新业态、新产品、新模式，打造一二三产深度融合的旅游产品体系。加快推进旅游产业改革创新步伐，加大政府统筹力度，设立县旅游产业发展专项资金，发挥政府搭台作用，撬动旅游产品由数量向质量效益、由旅游观光向休闲度假转变，把提供优质旅游产品和服务放在首要位置。全力创建“红色西柏坡、古都中山国”全国知名品牌。逐步实现统一运营、统一管理，实现平山大景区“一卡通”。推动旅游交通便捷化，完善以县城为中心、以主要旅游城镇为节点的县域旅游公共交通体系，基本实现区域旅游公交化。推动旅游服务精细化，坚持标准化与个性化相统一，推出更多定制化旅游产品、旅游线路，加快适应旅游方式的变化，优化旅游公共设施布局，增加旅游惠民措施，推进旅游景区服务中心等服务设施建设，加大面向散客的旅游公共服务能力。推动旅游管理智慧化，把握新型基础设施建设和数字社会、数字政府建设机遇，深化“互联网+旅游”，推动旅游领域的数字化、网络化、智能化发展，培育云旅游等新业态新模式，推动国家4A级以上旅游景区建设智能化旅游服务系统，推进预约、限流、错峰常态化，推进全面智慧化能力建设。推动旅游市场规范化，把旅游安全工作列为重中之重，构建“双控”机制，完善服务质量标准体系，建立第三方质量评价体系，改善游客体验，提高满意度。
丰富旅游优质产品供给。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合，打造一批文化特色鲜明的旅游景区和休闲村镇，催生新业态，衍生产业链，创造新价值，形成更多新的增长点和增长极。发展红色旅游，打造以西柏坡、北庄村为核心的红色旅游区。以西柏坡村、北庄村整体改造提升为抓手，进一步优化布局，扩大红色旅游区范围，延伸红色旅游精品线路，丰富红色旅游业态，拓展红色旅游链条，加强旅游环境综合治理，打造国内外著名红色旅游目的地。发展冰雪旅游，依托东方巨龟苑、沕沕水景区、平山温泉小镇等旅游景点，推进冰雪运动与红色文化、历史文化、山水资源、文化演艺、节庆赛事的融合，创意新项目、开发新产品，完善配套设施，提升服务水平，建设完善场馆设施，推动全县冰雪运动发展，延伸旅游链条，打造全季旅游新格局。发展乡村旅游，统筹推进农旅一体、景村一体、建改一体、产销一体的乡村旅游模式，整合全县优势资源，因地制宜开发乡村旅游资源、丰富乡村旅游产品供给、延伸乡村产业链条、扩大消费市场，引导群众发展特色农业、民俗体验、特色民宿、特色餐饮、农产品加工等乡村旅游业态，进一步创建一批全国和省级乡村旅游重点村。发展休闲度假与康养健身旅游，整合区域资源要素，加快旅游产业集聚发展，全面推进温塘省级温泉康养度假区项目、驼梁综合服务区项目开工建设，推动农旅融合度假区、生态避暑休闲区等精品片区建设。
大力发展现代服务业。培育高端服务业态，以商贸物流、金融服务、健康养老等为重点，推动高端服务业迅速增长。以重点企业为依托，加速发展绿色现代商贸物流业，培育发展物流园区、物流企业、物流中心、商品配送中心，建设现代物流公共信息平台，构建沟通城乡、服务生产生活的物流网络。鼓励县外金融机构在县内设立分支机构，健全县域金融服务体系，提升服务质量。打造全方位、全周期的生命健康服务产业链，积极发展医疗养护、养生养老、健康管理、中医药保健等新业态，构建医养结合大健康产业体系。实施数字经济发展战略，挖掘数据要素潜力，大力发展数字产业应用，深入推进“先进制造业+互联网”模式应用，促进工业互联网相关产业发展。加快服务数字化发展，构建数字化绿色交通服务体系，创新发展智慧物流。推动建设数字乡村，提升互联网、大数据、物联网在农业生产、经营、管理服务方面的创新应用水平。开展数字社区建设项目，实施老旧小区数字化改造工程。持续壮大消费新业态，有序发展在线教育，积极发展互联网健康医疗服务，大力发展智能体育，创新无接触式消费模式。扶持培育本地电子商务企业，引进国内著名电子商务企业，促进农产品和工业品在城乡之间、县域内外的双向流通。以古月镇为重点打造全县农特产品聚散中心，与京东电商合作开办“京东特产店”，推动电子商务与传统产业、特色产业的融合。加强具有平山特色的品牌培育，促进消费绿色、健康、安全发展。以县城为重点，谋划建设紧密衔接消费时尚的大型商贸综合体，提升消费设施水平，吸引消费人群，扩大消费规模。
（五）培育山区低碳生活方式，健全生态环境基础设施
1.完善环境基础设施，助力美丽宜居新高位
加强水源监管力度。持续开展集中式饮用水水源保护区环境问题排查整治。积极推进岗南水库地表水应急供水工程建设，积极谋划应急备用水源建设，争取实现多水源、跨区域联网供水。加强地表水、地下水水质联合监测。强化饮用水安全全过程监管，定期监测、检测和评估辖区内饮用水水源、供水厂出水、末梢水水质等饮水安全状况。重点加强完善农村供水工程设施建设，加大农村饮用水水源地环境监管力度和水质监测。梯次推进农村集中式饮用水水源保护区划定，全面划定区域内各村庄水源保护区，同步完成标志标识、宣传牌和隔离防护设置。
强化面源污染管控。持续推进合流制排水管网雨污分流改造，同步实施雨污管网混错接改造和破损修复，杜绝污水等直接排入雨水管网。加强初期雨水控制工程，在海绵设施的空间布局中，将源头削减、中途调蓄与末端治理相结合，通过源头控制手段实现中小强度下的雨水消纳，采用调蓄池、渗透塘、雨水湿地等方式来实现中途雨水调蓄，采用雨水花园等实现末端净化治理。通过植物、沙土的综合作用使雨水得到净化，并使之逐渐渗入土壤，涵养地下水，或使之补给景观用水、厕所用水等城市用水。
将污水处理与消纳进行有机结合。充分利用县城污水消纳难与西柏坡电厂耗水量大的“互补关系”，构建再生水利用配置发展格局。综合采取“中小企业利用+绿化杂用+消防用水”等方法，不断扩大再生水利用配置领域和范围，形成统筹利用的乡镇模式。依托新型农村生活污水处理工艺和“设备化”水处理装置，生活污水处理后用于农田灌溉，形成就地消纳的乡村模式。加强产学研用衔接，针对难点问题，开展“再生水利用配置关键技术研究与应用”科研项目，推动再生水利用配置领域先进实用技术及设备集成、示范和应用。
健全农村生活垃圾分类体系。统筹县城、乡镇、村庄三级生活垃圾设施建设和运行管理，充分利用县城的设施、技术和队伍，发挥城乡统筹的作用，有效衔接农村生活垃圾收运处置、再生资源回收利用、有害垃圾收运处置等不同体系，提高设施利用效率。积极推进农村生活垃圾分类、源头减量。推进以乡镇为单位农村有机废物综合处置设施建设，因地制宜推进易腐垃圾、厕所粪污和农业有机固体废物的协同处理与资源化利用，通过规模化、集约化提高农村有机废物的综合处理能力和资源化利用率。
2.优化布局城乡空间，构建城乡慢行新格局
优化中心城区绿地布局。中心城区层面：以黄壁庄湿地，白楼、孟贤庄、东岗上等生态农园，滹沱河，王母西等郊野公园为大背景，以冶河绿化美化为重点，形成多类型、多层次、多功能、网络化的绿色空间体系，构建格局清晰、功能完善、蓝绿交织的中心城区绿地系统。建设区内以深入城区的冶河为绿楔，以主要道路绿化为骨架，以多个块状公园绿地为点，形成“一楔、五带、多点”的绿地系统布局。同时与建设区外的滹沱河、黄壁庄水库、城郊郊野公园等部分区域绿地有机整合，构筑具有合理结构的城市绿色空间体系。一楔：从城区北部楔入城市的大型冶河滨水绿地，将滹沱河、黄壁庄水库等生态信息导入中心城区，并联系内、外、主、次骨架，将其作为城市开发中的“呼吸空间”，缓解城市热岛效应，提高生态环境质量。五带：敬业大街、建设大街、安东街、蒱胜大街、西柏坡路5条道路绿化景观带，形成中心城区各类用地之间联系的纽带和城市绿化的骨架。多点：均衡布置的多个公园绿地。
优化县域层面绿地布局。县域层面：保护天桂山、驼梁、滹沱河和冶河等山水生态安全，建设沿路沿河生态廊道，构建城乡一体的绿地生态系统格局，实现山水资源与绿地系统空间格局持续优化、生物多样性保护系统科学、人居环境质量明显改善、城乡一体游憩系统完善、城市环境安全有效保障的目标。以中心城区的各级公园绿地为核心，以县域绿地为主体，以沿河流及道路等主要发展轴线的绿地为网络和连接，形成“主体”通过“网络”与“核心”相互作用的县域绿地大循环，建设由“县域生态绿地—生态廊道体系—城市绿地”组成覆盖县域的“一核四区，一廊四带”的县域绿地结构体系。一核：以中心城区园林绿化形成的县域绿地系统的核心。四区：驼梁生态保护区域、天桂山生态保护区域、西柏坡-岗南水库生态保护区域和中山古国故都-黄壁庄水库生态保护区域四大县域重点绿色生态空间。一廊：沿黄壁庄水库-岗南水库-滹沱河等河流水系打造县域东西向滨水生态廊道。四带：沿G338、G207、西柏坡高速、石忻高速等主要道路建设防护林带，构筑区域绿色骨架，保障城市生态安全。
推进城乡绿地有机融合。将县域和中心城市绿地空间有机融合，打造“一楔一廊、一核四区、多带多园”的蓝绿空间系统。将水源保护、耕地保护和公园绿地系统打造相结合，在城区外围依托黄壁庄水库湿地公园、平山革命烈士纪念碑公园和田园游憩公园，结合耕地和水源保护，适度融入游憩、运动、休闲等功能，持续改善城市人居环境。中心城区内构建以综合公园、专类公园、社区公园和游园为主体，口袋公园为补充的便民公园体系。规划建设1处综合公园，满足不同人群的休闲游览需求；布置1处体育专类公园，增加居民体育活动空间；均衡布置13处社区公园，便于周边居民就近日常休闲活动；结合城市更新，以“见缝插针”的方式增加口袋公园和游园，持续推进园林城创建。至2030年，各类公园和广场步行5分钟覆盖率不低于70%。
优化城乡绿道系统。绿道绿廊分为县域、城市、社区绿道绿廊3个层级。进一步推进县域绿道绿廊绿化：S331沿线、滹沱河-岗南水库-黄壁庄水库沿线、G207沿线、S250沿线、S527沿线、S301（驼梁旅游公路）沿线、S071（西柏坡高速）沿线、S245沿线共8条绿道绿廊。进一步推进城市绿道绿廊绿化：冶河、驼梁路、西柏坡路、建设大街、蒱胜大街共5条绿道绿廊。进一步推进社区绿道绿廊绿化：敬业大街（驼梁路-西柏坡路路东）、冶河路—孟北路2条绿道绿廊。将冶河滨水空间、主要公园绿地、街头游园、社区中心以及外围田园林带有机串联，打造舒适宜人的城乡慢行系统。
优化服务驿站体系。持续优化一级驿站8处，结合驼梁、黑山大峡谷、天桂山、温塘、西柏坡、冶河、宅北、中山国文创区等设置，可容纳50人以上驻足休憩。持续优化二级驿站10处，结合拦道石、大坪庄、太行美食小镇、红崖谷、李家庄、大吾、巨龟苑、王母文化园、敬业钢铁旅游小镇等设置，可容纳20人以上驻足休憩。推进一般驿站建设，间距2km~3km，结合城市绿道绿廊、城市公园、村庄进行设置。
3.推动村庄分类发展，激活乡村振兴新风貌 
推进村庄分类发展。将全县村庄划分为城郊融合类、集聚提升类、特色保护类和保留改善类等四类，引导村庄的分类差异化发展。加快城郊融合类村庄与城镇产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。促进乡村居民点集中连片建设，激活乡村产业发展，完善市政和公服配套，提升村庄生产和生活服务水平。重点保护特色保护类村庄的传统风貌格局，传承特色手工和非物质文化遗产，加快改善村庄基础设施和公共环境，完善特色化服务设施，适度发展乡村旅游和特色产业，打造“文化+生态+旅游”复合空间。有序推动空心村的改造，盘活利用闲置农村建设用地，引导低效农村经营性建设用地和退出宅基地复垦复绿。
加强人居环境整治。推进农村美化绿化和生态环境建设，创造便捷舒适的村庄绿色生产生活环境。全面加强农村户厕巩固提升和户厕新建。持续推进河北省卫生县城建设。推进“北庄1+3”区域美丽乡村示范片区建设，推进河渠村、北红岸寨村2个省级美丽乡村建设，持续推动平山李家庄美丽乡村旅游度假区建设，推进滹沱河沿线示范区建设，构建美丽乡村新方阵，打造美丽乡村建设新高地。接续抓好市级红色西柏坡环湖乡村振兴示范区建设，以点带面，梯次推进。
4.倡导绿色生活方式，推动低碳生活新理念
响应“双碳”号召，尽享“绿色住”。通过建设一批绿色建筑示范项目，向公众展示绿色建筑的优势和成果，推动绿色建筑的发展，推进城乡建设碳达峰碳中和。加强人才培养。定期开展建筑节能与绿色建筑相关技术、技能等的培训，检验培训质量。与企业、科研院所和高等学校等合作，有计划的加强人才培养，加强专家队伍建设。完善测评体系。加强对第三方检测、节能审核评价及建筑能耗测评机构能力建设的考核。严把准入关、能力关、质量关。
树立“持续”理念，优选“绿色购”。发挥政府绿色采购引领示范作用。采购单位严格对照国家有关部委发布的最新品目清单，将采购项目范围从单一的货物类节能环保产品进一步深化到绿色工程建筑等领域。在政府采购工程中优先采购可循环可利用建材、高强度高耐久建材、绿色产品部件、绿色装饰装修材料、节水节能建材等绿色建材产品。发挥政府引领示范作用，促进绿色产品推广应用，提高政府绿色采购比例。加强绿色采购计划管理与过程管控。严格审核采购计划，强化源头管理，对未按规定执行绿色采购政策的单位，及时采取措施责令改正。加大对绿色采购实施情况监督检查，督促采购人、采购代理机构自觉执行节能、节水、环保等政府采购政策，确保绿色采购取得实效，采购项目完成后，依法组织采购项目履约验收。加强对采购人业务培训，夯实绿色采购政策执行情况。加强政府绿色采购政策宣传力度。加大对节能、节水、环保、循环、低碳、再生、有机等绿色产品的采购宣传力度，在政府采购文件编制和采购公告中明确对绿色采购要求。定期组织绿色采购培训，加强政策宣传指导，压实政府绿色采购责任主体。对于广大供应商和社会公众，同样需要加大宣传力度，增强其绿色采购意识，提高参与度。
坚持“低碳”生活，倡议“绿色行”。加大绿色出行宣传力度。广泛宣传“绿色行”理念，有序开展“每周少开一天车”“低碳出行”“社区无车日”等活动，让绿色出行成为一种社会新风尚。引导“135”绿色出行方式（1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里左右乘坐公共交通工具），做到少开车，少燃油，合理使用私家车。优化充电基础设施布局。提高公务用车、城市公交、出租车（含网约车）、物流配送车、环卫车、邮政及快递车、重型货车等公共领域新增及更新车辆中新能源汽车占比，推进公共领域车辆全面电动化。优化现有充电基础设施建设布局，在县城内形成半径2公里充电服务圈，力争实现50%以上的单位、园区配建公共充电设施，在机关、企事业单位、工业园区等内部停车场，应按照不低于停车位10%，且满足自身及员工使用的标准配建公共充电桩，实现有序慢充为主、公共快充为辅、换电模式为补充的充电服务模式。乡镇重点区域覆盖快速充电设施，满足新能源汽车下乡需求。高速公路服务区公共快速充电设施覆盖率达到100%，实现快充为主、慢充为辅、换电模式为补充。完善基础设施监管平台。依托河北省新能源汽车与充电基础设施监管平台的现有功能，探索增加使用功能模块，县域内充电桩运营企业全部接入，为百姓提供便捷的充电使用体验，提高充电综合效率。实现对车辆数据的实时采集和传输，实现对车辆的安全监控，为电动汽车用户提供充电服务、节能减排、行驶里程、车辆轨迹、车况查询、远程诊断、故障监控和安全报警处置等服务，建立隐患排查预防机制，提升应用效果。
健全“分类”体系，践行“绿色用”。健全生活垃圾分类激励机制。建立生活垃圾分类绿色账户激励机制，通过奖励和惩罚的方式，鼓励居民积极参与垃圾分类。积分在购物、旅游等方面兑换优惠或者折扣，如果未按照规定进行垃圾分类，将会被扣除相应的积分，甚至会被罚款。垃圾分类智能服务亭增设奖励功能，正确分类投放垃圾可获得积分，积分可以用来兑换生活日用品等礼品。推行厨余垃圾分类回收。开展餐厨垃圾源头分质分流处理技术可行性研究，在餐饮集中区域、大型酒店（餐馆）、机关事业单位和学校等实施餐厨垃圾前端分质分流处理技术示范。积极探索家庭厨余垃圾“分类回收+就地处置”的无害化处理模式，推广使用厨余垃圾生物制肥处理设备，实现就地化处置。增设可回收物分拣中心，布局建设全域覆盖的回收站点，建立“有人回收、有点可送、有库可存、有钱处理”的管理回收机制。建立预约回收机制，通过小程序、APP提前预约，专业人员上门回收。收集类别包括大件垃圾（废旧家具）、废旧衣物、纸箱纸盒、废弃电器电子产品等，并实时采集可回收物运营数据，形成回收数据电子统计台账。重点围绕废弃电器电子产品、外卖餐盒、快递包装物等新兴固体废物，引入再生资源利用处置企业，鼓励探索回收利用新技术和新模式。健全新能源汽车动力电池回收利用体系。加强新能源汽车动力电池回收及梯次利用，鼓励梯次利用企业与新能源汽车生产、动力蓄电池生产及报废机动车回收拆解等企业合作，推动建立、完善新能源汽车动力电池回收利用体系，提升新能源汽车电池综合利用水平。广泛宣传“绿色用”理念。推进电器电子产品、办公用品等循环使用，倡导网上办公，限制使用一次性办公用品。督促指导电子商务、快递、外卖等行业优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，减少包装废物的产生。广泛开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等创建活动。大力推进绿色景区创建，开展低碳旅游、垃圾分类、碳中和知识等互动活动，提高公众对碳中和及低碳旅游的认识，推进景区文创产品绿色转型，促进旅游业高质量发展。
（六）大力弘扬“西柏坡精神”，健全生态文化传播载体
1.用活文化资源，走好生态文明赶考路
弘扬红色文化，打造生态文化载体。传承革命老区精神，着力打造西柏坡红色文化教育片区，加快推进红色剧目创作。以革命文化为“源”，以社会主义先进文化为“体”，以标志性纪念物、特色村落为“形”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，打造国家级爱国主义教育基地。传承红色基因，加强教育培训，革命旧址区突出爱国主义教育主题，完善旅游吸引物体系，打造圣洁的革命圣地。打造1948文创街区、红色胜典演艺城、柏里艺术社区、西柏坡军事教育体验基地，成立中国红色文化创意联盟，形成集革命圣地观光、红色文化体验、红色研学教育、文创产业发展、文化交流、生态旅游等于一体的“红绿融合发展示范区”，打造全国红色旅游龙头，推动旅游国际化合作，让红色精神传播久远。放大红色文化，创新发展红色旅游，通过红色遗址、红色乡村、红色景观、红色商品、红色活动、红色服务的开发完善，将红色主题融入食、住、行、游、购、娱、商、养、学等产品业态中，大力培育发展休闲度假、养生养老、运动体验、会议培训等深度游产品，打造以红色教育、红色体验为主的西柏坡红色旅游小镇，建设全国一流的红色旅游目的地。盘活西柏坡森林公园，提升西柏坡森林公园道路、旅游服务设施，构建以生态环境为主打的生态旅游景区。以生态保护与资源开发利用协调发展为基本原则，依托西柏坡森林公园良好的自然生态环境，以西柏坡红色文化为内涵，打造高质量生态文化载体。
做大做强中山国文化。以中山国遗址为核心，创新遗址展示方式，设置互动体验项目，活化文化表现形式，丰富文化休闲业态，打造古中山国国家遗址公园，建设中山文化主题乐园、中山文化旅游小镇、中山文化产业园区，打造以古中山国文化为主题的文创产业新区。以滹沱河、治河、平山外环路为轴线，以乡野环境、滨河农业为核心卖点，大力发展滨水风景道、滨河休闲、农业体验等项目，打造国家郊野公园。深入挖掘古中山国历史文化，将中山国遗址公园创建成研学旅游示范基地。定期举办中山国文化国际论坛，吸引国内外考古界、文化界精英对中山国文化进行更深层次的研究与探索。以中山国故城遗址公园、中山文化主题乐园、中山文化旅游小镇等项目的建设为吸引力和辐射力，整合敬业集团和平山“古中山国工艺品”加工企业，配套建设以中山国文化为主题的，集旅游装备制造、影视制作、特色工艺品研发生产、创意商品开发等功能于一体的文化产业园区，不断延伸文化产业链，提高经济效益。做强古中山国文化，以“古色”引领，用“绿色”辉映，借“蓝色”添彩，实现历史与现代、保护与发展、生态与文化的完美结合。
强化非物质文化遗产保护传承。实施平山非物质文化遗产传承发展工程，完善非遗代表性项目名录体系，加大国家、省级、市级代表性传承人申报力度，选拔培养中青年代表性传承人。加强非遗理论研究、普及教育、宣传展示，推进非遗进校园、进社区、进网络。推动中华老字号发展保护工程，支持一批文化特色浓、品牌信誉高、有市场竞争力的老字号做精做强。推动中华优秀文化元素和平山文化符号进入城镇化建设、城市规划设计。
繁荣文化文艺创作生产。强化创作引导激励，完善文艺精品扶持奖励、舞台艺术精品扶持制度，积极推荐参评省、市精神文明建设“五个一工程”奖、文艺繁荣奖、大报大刊奖等，为精品创作提供良好环境。推出更多文化文艺精品，围绕宣传贯彻党的二十大精神，精心打造一批文学、戏剧、歌曲、影视剧、书法、美术、摄影、曲艺等主题艺术作品，开展优秀文艺作品展览展示、展演展播。围绕平山地域历史文化资源，抓好重大现实题材、重大革命题材和历史题材、新时代发展题材、爱国主义题材、青少年题材、军事题材的创作生产。重点支持以革命圣地西柏坡为主要内容的革命文化，以中山古国为主要内容的优秀传统文化，以改革开放和新时代平山建设为主要内容的社会主义先进文化等一批具有平山特色的文艺创作项目。丰富群众性文化活动，健全支持开展群众性文化活动的激励措施，发挥基层文联、作协、文化馆、文化站的作用，扶持引导业余文艺院团、民营剧团、演出队、老年大学及青少年文艺群体、社区和企业文艺骨干等开展创作活动。
推动文化和旅游融合发展。提升旅游发展的文化内涵，加大文化资源和旅游资源普查、梳理、挖掘力度，依托文化资源培育旅游产品、提升旅游品位。深入挖掘平山地域文化特色，将平山文化内容、文化符号、文化故事融入景区景点，把社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化纳入旅游的线路设计、展陈展示、讲解体验。积极推进文化和旅游消费示范城市创建。大力培育文化参观和文化体验项目，重塑文化地标。建设一批富有文化底蕴的国家级旅游景区，改造提升和重点打造一批集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、拉动消费作用明显的特色商业街区。推动博物馆、美术馆、图书馆、剧院、非遗展示场所、对社会开放的文物保护单位等成为旅游目的地。丰富优质旅游供给，用好西柏坡纪念馆、中央部委旧址华北人民政府旧址等红色资源，打造具有吸引力的红色旅游目的地鼓励在城市更新中依托工业遗存盘活文化遗产资源，将废旧厂区改造为文化创意聚集区。推进文化与农业融合发展，发挥农村田园、乡村民俗、文化遗存等优势，发展一批生态休闲农业示范区。推动旅游与现代生产生活有机结合，加快发展度假休闲旅游、康养旅游、智慧旅游，建设一批研学旅游基地，创建一批全域旅游示范区。
2.深化文明宣教，描绘生态平山新画卷
广泛开展生态文明宣传。建立多级联动的宣传体系。生态文明建设示范县创建宣传工作由平山县生态文明创建办、县委宣传部主导。制定平山县创建生态文明建设示范县宣传计划、指导各成员单位制定了创建宣传工作方案，任务分解到每一个部门，按步骤循序渐进开展宣传工作，并把创建宣传工作完成情况纳入全县党政领导班子和领导年度考核重要内容，创建工作多级联动、协同开展的宣传体系得以建立。定期组织开展多种形式的生态文明教育宣传活动，发放宣传资料、张贴宣传标语，以及在街道、社区、学校等地点开展生态文明讲座的方式，传播生态知识，介绍生态科技成果。正确引导公众做生态文明理念的宣传者、传播者和实践者，提高社会各界的生态参与度。采取广播、电视、报刊、标语、横幅、灯箱、宣传牌等多种形式，广泛普及生态文明建设示范县创建知识，努力提升全民生态文化意识，积极营造“创建为民、创建惠民、创建靠民、创建有民”的舆论氛围，让“生态文明创建”工作深入人心。
加强全民生态教育。认真贯彻落实习近平总书记围绕生态文明建设提出的一系列新理念、新思想、新战略，全面开展生态文明建设的教育培训。始终把生态文明建设作为干部教育培训的必修课程来抓，把各单位组织实施生态文明培训情况和领导干部参加生态文明建设学习情况纳入各单位年中党建目标考核。不断深化领导干部对生态文明建设实质和内涵的理解和认识，进一步提高领导干部对生态文明建设要求的主动意识和行动自觉。
完善生态环境保护信息公开制度。不断完善生态建设和环境保护信息公开，充分发挥网络、报纸、广播、电视等新闻媒体的作用，建立系统化信息公开机制；充分听取群众意见，畅通公众诉求渠道；健全和落实环境会议公开制度，逐步建立以听证会为论证主导程序的制度，确保公众的知情权、参与权和监督权；建立健全公众参与机制，鼓励公众参与规划、建设和评估全过程，积极引导公众参与生态文明建设工作。
开展学校生态环境教育授课。制定生态教育纲要，明确教育目标，把生态教育纳入地方教育体系中。学校作为生态文明教育的主要场所，根据不同阶段的教育分层次建立相关制度，将生态文明加入教育评价体系。加强生态教育师资力量建设，增强广大教师的环境意识，提高生态教育水平，把生态文明教育纳入教师的业务培训和继续教育课程；开展生态教育必修课，丰富教学内容，实践与教学相结合，经常性的组织学生深入乡村、社区和企业，开展生态文明社会实践教育，引导学生养成绿色行为习惯。开展“绿色学校”创建工作，加强对中小学生的生态文化教育。在中小学校开设环境教育课程，开展环保知识竞赛、环保征文、绘画比赛、环保夏令营等活动，从小培养学生的生态环保意识。定期组织开展绿色环保活动，做好校园节电节水、校园垃圾分类、校园绿色美化等工作，着力培养学生良好的环境行为，创建绿色、健康、洁净的校园环境。针对各类绿色创建活动，出台相应评比办法，并设置奖励资金。
建立企业生态文化教育和培训制度。全面开展对企业管理者与员工进行生态环境保护教育，提高保护生态环境重要性认识，明确企业对于保护生态环境所担负的责任，形成有利于保护生态环境的价值观念。使企业家抛弃“环保不经济”的成见，树立重视环境有益于经济发展的理念，形成新的生态化经营理念，打牢构建生态文化的思想基础，自觉地将企业的生态效益、社会效益及经济效益统一于企业的经营目标中。教育与培训具体措施包括：增强企业家的生态环保意识；建立完善企业环境管理体系；加强对企业员工的环境保护岗位培训；增加公众接受生态文明教育的机会，提高企业职工素质营造良好氛围；树立企业的生态价值观。
宣传表彰模范生态企业。树立典型模范生态企业，为企业进行生态文化形象设计，在企业形象策划、产品开发、商标设计、广告发布等商务活动中体现企业对生态保护方面的重视，在企业建筑设计上、工艺上体现生态理念，注重节水、节能、节约原材料和采用环保涂料；在办公用品、交通工具的选择上提倡使用绿色产品；在产品包装等方面提倡适度包装，减少不必要的包装废物产生。促进模范生态企业的生态、环保品牌创建，提高平山生态制造的知名度。加大对生态产业扶持力度，通过税收、金融、法制等相关手段，促进企业自觉参与到生态产业与可持续发展建设中。利用税收、金融、土地等方面的优惠政策，引导企业进行产业结构绿色转型、升级，采用高新技术、节能低碳环保技术和先进工艺。
 
第四章  重点工程与效益分析
（一）重点工程
结合平山县“十四五”规划实施的重大项目，提出平山县生态文明建设示范区规划的重点工程，主要包括生态制度体系、生态安全体系、生态空间体系、生态经济体系、生态生活体系、生态文化体系六大体系的工程项目共计47项，预计总投资28.862265亿元，其中企业自筹10.783亿元。各体系重点工程项目情况见表4-1。
表4-1    各体系重点工程项目情况一览表
序号
对应体系
重点工程项目数（项）
投资概算（万元）
1
生态制度体系
5
120
2
生态安全体系
15
44713.25
3
生态空间体系
7
46706.22
4
生态经济体系
7
140499
5
生态生活体系
12
55584.18
6
生态文化体系
1
1000
7
合计
47
288622.65
 
1.生态制度体系建设重点工程
表4-2    生态制度体系建设重点工程表
序号
项目名称
项目内容及规模/工作任务
实施地点
工程完成年限/实施年限
资金来源
投资预算/万元
牵头责任单位
配合责任部门
预计效益
1
治理体系和治理能力现代化
构建清晰严明的领导责任体系、积极主动的企业行动体系、开放文明的全民参与体系、高效严格的监管执法体系、公平活跃的治理市场体系、公开透明的环境信用体系、严密完善的法规政策体系，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代化生态环境治理体系。
平山县
2023-2030
县级资金
50
生态环境分局
/
生态文明制度体系基本确立，在保持现有考核比例的基础上，进一步细化考核内容
2
完善环境监管能力
完善县级环境执法装备和力量较为薄弱，硬件、软件和技术力量。
平山县
2023-2030
县级资金
50
生态环境分局
县财政局
3
生态文明示范建设规划实施推进项目
成立平山县创建生态文明建设示范区工作领导小组办公室，持续推进生态文明示范建设规划实施、调度各项重点项目的实施进度
平山县
2023
县级资金
20
生态环境分局
/
4
编制绿色发展综合评估考核指标体系构建项目
从经济、环境、人民福祉等方面出发构建平山县绿色发展综合评估考核指标体系，围绕绿色经济发展、绿色生态环境、绿色建设和消费等构建指标体系，以科学评估平山县绿色发展状况。
平山县
2023-2025
县级资金
-
县委组织部
生态环境分局
5
生态文明政绩考核制度建立工程
开展强调经济发展与生态环境保护并重的生态文明政绩考核制度的研究，制定适合平山特色的考核制度。
平山县
2023
县级资金
-
县委组织部
/
合计
—
—
—
—
—
120
—
—
—
 
2.生态安全体系建设重点工程
表4-3    生态安全体系建设重点工程表
序号
项目名称
项目内容及规模/工作任务
实施地点
工程完成年限/实施年限
资金来源
投资预算/万元
牵头责任单位
配合责任部门
预计效益
1
滹沱河支流环境综合整治项目
一是制定滹沱河支流湿地开发利用总体规划。二是开展退耕还草。对于湿地保护区已经开垦的农田，由石家庄、岗南水库等受益单位给予适当补偿，减少开荒农民损失。三是在岗南水库上游及周边十二个乡镇开展农村环境整治。四是制定滹沱河上游湿地两岸禁用化肥、农药措施，制定出切实可行的补偿办法，保证农民不受损失。五是在滹沱河两岸开展生态修复工程，通过建设前置库、种植生态林等措施，涵养水质
滹沱河
2023-2025
中央资金、省市级资金
10000
农业农村局、水利局
生态环境分局、林业站
改善水环境质量
2
入河污染控制项目
采用建设人工湿地方式，规划根据汇水分区与地形坡度共在规划区域设置人工湿地，湿地面积总计17900m2。
滹沱河
2023-2025
县级资金
200
生态环境分局
/
3
重点企业大气提标改造项目
敬业钢铁集团大气污染治理提标改造工程，西柏坡发电有限公司、西柏坡第二发电有限公司大气污染治理提标改造工程
敬业钢铁集团、西柏坡发电有限公司、西柏坡第二发电有限公司
2023-2030
企业自筹
20000
生态环境分局
/
改善大气环境质量
4
VOCs综合治理工程项目
低VOCs含量原辅材料替代工程、五大环节（动静密封点、VOCs物料存储、装卸、敞开液面、工艺过程）无组织排放控制工程、末端治理设施升级改造工程
平山县
2023-2025
企业自筹
200
生态环境分局
/
5
积尘负荷走航项目
利用道路积尘负荷监测车对城区主要道路及监测站点周边道路积尘情况开展走航监测
平山县
2023-2030
市级资金
300
生态环境分局
/
6
土壤污染调查项目
开展土壤污染状况调查，以农用地以及相关重点行业为重点进行多点位、多项目、多频次详查，其他区域进行筛查抽查，全面掌握平山县土壤环境质量现状
平山县
2023-2025
中央资金、企业自筹
500
生态环境分局
/
摸清土壤状况
7
中央造林补助及省级奖补项目
人工造林任务1万亩，精准质量提升1万亩，村庄绿化0.1万亩。
平山县
2023-2024
中央投资造林补助989.31万元，省级投资346万元
1335.31
县林业站
/
增加林草覆盖率，提高森林碳汇利用
8
河北省石家庄市太行山国土绿化试点示范项目
人工造林面积为2.5万亩；退化林修复面积为1.5万亩。
蛟潭庄镇、下口镇、小觉镇、杨家桥乡、营里乡、北冶乡、岗南镇、平山镇、苏家庄乡、西柏坡镇、孟家庄镇
2023-2024
中央6000万元，省级2000万元，市级300万元，县财政700万元，社会资本1847.94万元
10847.94
县林业站
/
9
风景名胜区资源保护项目
1、改良土壤2000m3；2、种植苗木花草880棵：主要以红枫、造型松、苦楝、柳树、楸树为主；3、修筑挡墙护坡600m。
西柏坡-天桂山国家级风景名胜区柏坡景区
2023-2024
省级资金
70
县林业站
/
10
林业碳汇开发项目
与西柏坡能源有限公司、敬业钢铁集团有限公司等合作对平山县林业碳汇进行开发、利用
平山县
2024-2030
省级资金
100
县林业站
/
11
生物多样性调查项目
开展平山生物多样性本地调查和监测工作，基本摸清平山县域生物多样性资源状况，分析影响生物多样性的主要因素
平山县
2024-2030
省市级资金、县级资金
300
县林业站
/
摸清生物多样性底数
12
国家重点保护动物栖息地修复项目
在平山境内开展国家重点保护动物栖息地修复工作
平山县
2023-2024
中央资金
100
县林业站
/
13
重点物种监测项目
针对华北豹生产现状和动态变化趋势进行监测
平山县
2024-2025
中央资金
110
县林业站
/
14
噪声监测项目
根据《平山县声环境功能区划分方案》，推进噪声监测工作，掌握重点噪声源污染状况，完善噪声污染防治管理体系
平山县
2023-2030
县级资金
50
生态环境分局
/
完善噪声防治
15
应急管理系统工程项目
以市、县智慧平台为依托，加快应急平台系统建设；推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统
平山县
2023-2025
县级资金
600
县应急管理局
/
提高应急能力
合计
—
—
—
—
—
44713.25
—
—
—
 
3.生态空间体系建设重点工程
表4-4    生态空间体系建设重点工程表
序号
项目名称
项目内容及规模/工作任务
实施地点
工程完成年限/实施年限
资金来源
投资预算/万元
牵头责任单位
配合责任部门
预计效益
1
矿山生态修复工程
平山县2023-2025年历史遗留矿山修复治理任务7243.8亩（310处），其中2023年历史遗留矿山修复治理任务2927.8亩（128处）。修复治理方式为自然复绿，转型利用，工程治理。
下口镇、小觉镇、古月镇、北冶乡、杨家桥乡
2023-2025
县级资金
2000
县自然资源和规划局
/
推进太行山生态修复
2
太行山（河北）生态综合治理项目
涉及平山县、井陉县和灵寿县，36个乡镇（林场），301个村（治理单元）。治理总面积86万亩，其中平山县31万亩。治理面积86万亩，其中人工造林20万亩，封山育林22万亩，退化林修复24万亩，退化草地修复20万亩。
平山县（涉及井陉县、灵寿县）
2023-2025
中央资金、省市级资金
42600（平山县14200）
县林业站
/
3
水土流失综合治理工程
到2025年，全县新增水土流失治理面积60平方公里，土壤侵蚀强度总体下降，人为水土流失得到有效控制；林草植被得到有效保护与恢复；年均减少土壤流失量5.0万t，输入河湖库的泥沙有效减少。
到2030年，全县新增水土流失治理面积140平方公里，人为水土流失得到全面防治；林草植被得到全面保护与修复；年均减少土壤流失量5.52万t。
平山县
2023-2030
中央资金、省市级资金
12500
县林业站
/
4
滹沱河流域水源涵养能力提升与水土流失治理工程
水土流失综合治理，减少泥沙下泄，提高土地生产力和人居环境质量，减少河、库泥沙淤积。结合污水处理站及滹沱河与溢洪道交叉口建设功能型湿地，持续推进冶河省级湿地公园建设。生态缓冲带建设工程，在滹沱河沿线各100米范围内，有条件划定生态缓冲带。河道整治工程，河道整治工程治理长度13.32km。主要工程包括：河道疏浚13.32km；新建堤防14.52km，旧堤加固10.39km。其中“浆砌石护坡+格宾石笼水平防护”10.33km；“格宾石笼护坡+水平防护”14.58km。生态驳岸治理工程，在滹沱河南岸部分区域对硬质化的河堤进行草坡复绿。
北冶乡、东回舍镇、东王坡乡、岗南镇、古月镇、两河乡、孟家庄镇、平山镇、上三汲乡、苏家庄乡、温塘镇、西柏坡镇、西大吾乡、下槐镇、宅北乡、小觉镇、杨家桥乡
2023-2030
中央资金
1530
县水利局
县林业站
提升水源涵养
5
中小河流治理
构建蒿田河廊道；蒿田河道治理正在实施，25.6km，建设内容：清淤疏浚，岸坡防护机补防护总长5.143km。
下口镇
2023-2025
县级资金
6076.22
县水利局
/
加大河湖岸线保护力度
6
卸甲河河道治理工程
构建卸甲河廊道；卸甲河河道治理全长60公里。
蛟潭庄镇、合河口乡、小觉镇
2023-2030
县级资金
8500
县水利局
/
7
冶河县城西水碾村综合整治工程
冶河县城西水碾村防洪修筑550m护底，底部硬化。
平山县
2023-2025
县级资金
1900
县水利局
/
合计
—
—
—
—
—
46706.22
—
—
—
 
4.生态经济体系建设重点工程
表4-5    生态经济体系建设重点工程表
序号
项目名称
项目内容及规模/工作任务
实施地点
工程完成年限/实施年限
资金来源
投资预算/万元
牵头责任单位
配合责任部门
预计效益
1
高标准农田建设
重点围绕农田水利设施、田间路、土壤改良等内容建设高标准农田10万亩。
平山县
2023-2025
中央资金、省级资金
14849
县农业农村局
/
促进农村生产力发展，促进项目区耕地质量粮食综合生产能力稳步提升
2
特色农业科技驿站
依托西柏坡农业产业研究院在北冶乡、上三汲乡、岗南镇等乡镇建设食用菌、中药材、林果、设施蔬菜等特色农业科技驿站5个。
北冶乡、上三汲乡、岗南镇
2023-2025
县级资金
300
县农业农村局
/
推动生态农业发展，降低单位地区生产总值能耗
3
农作物秸秆综合利用项目
在全县主要农作物秸秆基本全部利用的基础上，强化秸秆肥料化利用，进一步提高秸秆综合利用水平与效益。
平山县
2023-2030
县级资金
1000
县农业农村局
/
提高农作物秸秆综合利用率
4
平山县畜禽粪污资源化利用整县推进项目
包括17家畜禽规模养殖场粪污处理设施改造提升工程、2家粪肥还田利用种养结合示范基地建设工程、1家第三方社会化服务组织建设工程共3项内容。
古月镇、回舍镇、岗南镇、西柏坡镇、南甸镇、三级乡、王坡乡、温塘镇、两河乡、宅北乡、大吾乡
2023-2024
县级资金、企业自筹
5720
县畜牧水产服务中心
/
提高畜禽粪污综合利用率
5
小型灌区工程、中型灌区配套改造工程
新建、扩建、维修塘坝、大口井、泵站等，改善项目村灌溉状况，增加粮食产量；推进万亩灌区渠道防渗建设，改善灌区老化、失修状况，提高节水能力。
平山县
2023-2025
县级资金
1000
县水利局
/
提高节水能力，降低单位地区生产总值用水量
6
合成氨加压气化节能环保技术制造项目*
本项目淘汰间歇造气生产装置、半水煤气脱硫、0.8Mpa变换、脱硫脱碳等装置。新上两台45000Nm3/h水煤浆气化装置；配套40000Nm3/h深冷空气分离制取氧气、氮气装置；变换、脱硫、脱碳、压缩、硫回收等装置优化改建；新上火炬及配套的公辅设施。
经济开发区
2023-2025
企业自筹
87630
县科工局
/
优化产业结构，推进重点工业项目建设，发展特色产业，降低单位地区生产总值能耗
7
双拥小镇项目
双拥主题饭店、酒店、商超、体验馆等，加快爱国拥军产业发展，进一步弘扬红色文化、发展红色旅游，打造老区“双拥品牌”。
双拥小镇
2023-2025
县级资金
30000
县应急管理局
文旅局
传承生态文化，促进文旅融合，推进生态服务业体系建设
合计
—
—
—
—
—
140499
—
—
—
 
 
5.生态生活体系建设重点工程
表4-6    生态生活体系建设重点工程表
序号
项目名称
项目内容及规模/工作任务
实施地点
工程完成年限/实施年限
资金来源
投资预算/万元
牵头责任单位
配合责任部门
预计效益
1
饮用水水源地规范化建设工程
梯次推进农村集中式饮用水水源保护区划定，全面划定区域内各村庄水源保护区，同步完成标志标识、宣传牌和隔离防护设施设置。
平山县
2023
县级资金
280
生态环境分局
/
水资源保护
2
西大吾地表水综合供水项目
对现状王母水厂进行提标扩能，满足未来周边及城区给水供应。建设泵站1座，铺设输水管路5km，修建蓄水池2座，水厂1座，项目建成后，年供水250万m3，可将西大吾乡宏天物流园和西柏坡工业园区地下水水源置换为地表水，同时通过管网延伸，可为大吾乡、东回舍镇其他用水企业提供补充水源。
西大吾乡
2023-2025
县级资金
7000
县水利局
县住建局
助力饮水安全
3
平山县县城区雨污分流改造及初雨控制工程
平山县雨水径流污染源头的控制；初期雨水的截流与处理；雨水的末端治理。
平山县
2023-2025
县级资金
2296
县城管局
/
保护水源，节约水资源
4
平山县再生水利用配置试点项目
重点实施东回舍污水处理厂（含再生水利用管线）、平山县桥西污水处理厂（含再生水利用管线）、桥东污水处理厂提标改造等再生水利用配置试点实施方案。
平山县
2023-2025
BOT/PPP
173.85
县城管局
/
5
农村生活污水建设治理项目
村庄污水处理站及小型污水处理设施建设，村庄污水管网完善
平山县
2023-2025
县级资金、部分争取生态环境部
6307.9
县农业农村局、县移民办、县住建局
生态环境分局
完善农村基础设施建设
6
城乡生活垃圾转运站
联村共建生活垃圾转运站，由乡镇负责集中收集转运。县城、农村、移民村生活垃圾以村为单位细化生活垃圾转运台账。完善对社会化服务企业垃圾收运工作制定考核管理办法，加大转运台账考核，倒逼企业提升服务质量。
平山县
2023-2025
县级资金
500
县城管局
县住建局、移民办
完善生活垃圾收储运体系
7
公园建设及提升改造工程
滨河公园提升改造、人民公园美化提升、光禄山公园二期项目、冶河南岸公园（复兴公园）、体育公园建设。均衡布置13处社区公园，便于周边居民就近日常休闲活动。
平山县
2023-2030
县级资金
18775
县住建局
/
增加生态绿地
8
平山县滹沱河沿线和美乡村示范区
2024年完成村庄为：河西头、大庄、工上、庄窝、牛居、田家旋、李家口、东黄泥、冀家庄、北下宅、窑上、燕尾沟、陈家峪、盖家峪、苏家庄、张家庄、马疃、尚家湾、霍北庄、郭苏、西李坡、东洞、西洞、西庙头、西李庄、东沿兴、王大齐、西小齐、东庙头、刘杨村、东白岸、田营、下三汲、河村、高村、胜佛、郑家庄、西村庄共40个村庄；2025年完成村庄为：土岭、唐家会、黄安，大米峪、中陈庄、栲栳台、韩台、辛庄，东岗南、西岗南、马疃共，河村、川坊、郑家庄、北庄头、高村共16个村庄；2026年完成村庄为：塔崖、恶石、七里坪，南石殿、楼子涧、霍北庄，东水碾、南义羊、东曲堤、北义羊、王母、沿庄共12个村庄。
平山县
2024-2026
拟投入5679.8万元，争取省市资金2300万元，剩余资金由县、乡、村三级统筹。
19041.43
县农业农村局
/
改善人居
9
垃圾分类智能服务亭推广工程
增设奖励功能。正确分类投放垃圾可获得积分，积分还可以用来兑换生活日用品等礼品，有效提高居民参与垃圾分类的积极性。
设备用于四分类垃圾的有偿回收和垃圾分类知识及理念的宣传。
平山县
2023-2025
县级资金
100
县城管局
/
推动垃圾分类
10
公共领域车辆全面电动化实施方案
推进公务用车、城市公交、出租车（含网约车）、物流配送车、环卫车、邮政及快递车、重型货车等公共领域新增及更新车辆中新能源汽车占比。充换电服务体系保障能力提升。
平山县
2023
县级资金
10
县交通局
/
提高新能源车普及率
11
优化充电基础设施布局工程
优化完善充电基础设施布局。优化现有充电基础设施建设布局，在县城内形成半径2公里充电服务圈，单位、园区配建公共充电设施，在机关、企事业单位、工业园区等内部停车场配建公共充电桩。逐步实现有序慢充为主、公共快充为辅换电模式为补充的充电服务模式。
平山县
2023-2030
县级资金
1000
县发展和改革局
/
优化充电基础设施布局
12
新能源汽车动力电池回收利用体系
健全新能源汽车动力电池回收利用体系。加强新能源汽车动力电池回收及梯次利用，鼓励梯次利用企业与新能源汽车生产、动力蓄电池生产及报废机动车回收拆解等企业合作，推动建立、完善新能源汽车动力电池回收利用体系，提升新能源汽车电池综合利用水平。
平山县
2023-2025
县级资金
100
县科工局
/
提升动力电池梯次利用水平
合计
—
—
—
—
—
55584.18
—
—
—
 
6.生态文化体系建设重点工程
表4-7    生态文化体系建设重点工程表
序号
项目名称
项目内容及规模/工作任务
实施地点
工程完成年限/实施年限
资金来源
投资预算/万元
牵头责任单位
配合责任部门
预计效益
1
红色文化与旅游深度融合项目
启动西柏坡村、北庄村等重点区域的改造提升，建成高标准的乡村振兴示范区，强化党建引领，突出红色主题，推进乡村振兴，做大做强西柏坡红色旅游品牌。
西柏坡村、北庄村
2023-2030
县级资金
1000
县文旅局
/
加强生态文化特色建设
合计
—
—
—
—
—
1000
—
—
—
 
（二）效益分析
1.经济效益
平山县推进生态示范建设工作，在加快人的习近平生态文明思想观念消费模式、生活方式根本转变的同时，有效推进产业结构优化，经济社会发展方式的绿色转变。在保护中加快发展、在发展中科学保护，做到以最少的资源消耗、最小的环境代价实现最大的经济产出。高位推进生态示范建设将进一步大大提高平山县的经济运行环境，提高经济发展的绿色含量，奠定经济持续发展的基础。
2.社会效益
平山县生态文明建设对社会健康和民生福祉的影响不可忽视。随着环境污染日益严重，空气质量下降、水源污染和土壤污染引发的健康问题层出不穷。长期接触各种有害物质对人体健康造成了严重威胁，导致了诸如呼吸系统疾病、癌症等疾病的增加。生态文明建设不仅是为了保护大自然的完整性，更是为了保障人民群众的身体健康。通过减少大气、水和土壤的污染，提高环境质量，可以有效减少疾病的发生率，提高居民的生活质量。生态文明建设创造了良好的社会生活环境，并有力支持经济的发展，减轻对未来环境状况的担忧，提高了广大人民群众对党和政府的信任，发展经济的信心不断增强。
3.环境效益
平山县随着生态产业建设、生态环境建设发展，将有效地遏制住生产生活产生的水污染、大气污染、固废污染给环境造成的压力。如开展节能降耗、增加绿地、建设水源涵养区等措施，都能够降低环境污染，提高环境质量。采用排污治理、生物多样性保护、山水林田湖草系统建设等措施，可以有效地保护生态环境，促进生态平衡。高产出、低污染的生态产业链建设，可经济有效地提高资源、能源和物料的利用率，实现水、废物的综合利用，推进了生态环境的改善和环境保护目标的实现。
 
第五章  保障措施
（一）加强组织领导
成立生态文明小组。成立由平山县政府主要领导负责，政府各部门主管领导及具体负责人参加的“平山县生态文明建设示范区创建工作领导小组”。统筹负责创建生态文明建设示范区工作的组织、协调、考核和督查督办等工作。明确责任分工和考核细则。
做好规划协调衔接。创建生态文明建设示范区需要在各领域建立工作协作机制，定期研究解决重大问题。生态文明建设是一项系统工程，任务重、周期长且需要不断巩固提高，需要领导班子和领导干部做好工作衔接，一鼓作气将生态文明建设示范区进行到底。
（二）强化监督考核
确立规划法律地位。《平山县生态文明建设示范区规划》作为平山县生态文明建设纲要文件，对规划中的具体建设内容、指标目标纳入国民经济和社会发展计划中的建设内容和远景规划之中，并在通过专家论证的基础上，经人民政府审批通过，成为平山县生态文明建设的指导文件。根据规划的各项要求，进一步制定相应的实施细则，依法进行平山县生态文明建设和管理。
健全生态监察制度。建立健全地方政府在资源开发、环境保护方面的法律法规和相关政策制度，维护环境执法的权威性，加大环境违规违法的处罚力度，改变环境违法成本低守法成本高的局面。加强经济手段的应用，鼓励绿色产业发展。建立健全严格的生态监管体系和监察制度，按照资源管理与行业管理分离的原则，建立资源环境统一监管、有关部门分工负责、齐抓共管的管理体系和运行机制。
（三）推进资金统筹
逐步建立融资机制。生态文明建设作为一项涉及平山县各个领域的系统工程，所需资金投入巨大，平山县目前可以直接用于生态文明建设的资金有限，但这种基础性投入又是实施可持续发展战略所必需的。因此，建设过程中应当坚持多渠道筹措资金，全社会各尽所能，市场化滚动发展，才能保证重点项目建设顺利进行。生态文明建设重点项目，应优先纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，认真组织实施；要建立健全多元化的投融资机制，运用市场化机制，鼓励和支持社会资金投入生态文明建设，建立完善政府引导、市场推进、公众参与的多元化投入机制。要加大投入，保证重大建设项目和科技攻关项目的启动。资金主要来源包括政府财政投入、社会化投入、以奖代补、国债、试点示范专项资金等。
逐步建立“政府主导、社会参与、多元投入、市场运作”的生态文明建设投融资机制。积极利用市场机制，加快生态文明投融资平台建设，采取政府资金引导、政府让利等方式，引导鼓励符合条件的风险投资和民间资本进入环保产业领域。积极利用经济手段，培育和引导市场，试点通过财政贴息贷款、前期经费补助、无息回收型投资、延长项目经营权期限等优惠政策，鼓励不同经济成分和各类投资主体以不同形式参与生态文明建设。
争取专项建设资金。应多渠道争取国家和省专项建设资金和贷款。各单位、各部门都要积极主动，争取上级部门的支持。根据国家政策优先支持的项目，如生态产业建设、水环境综合整治、绿色食品和有机食品等农业产业化开发项目、新能源开发利用项目等，应当给予特别优先。对于生态农业建设应以各地自筹为主，辅助以国家及省级政策性扶持性贷款与财政补助；生态工业建设主要来源于工业技改和高新技术产业化项目资金投入，辅助以国家政策性贷款扶持；城乡环境建设工程一般坚持“谁收益，谁负担”的原则，采取单位与居民集资相结合的方法，辅助以城镇维护建设费、基础设施配套费补助，对于大型基础项目，可以先积极争取国家贷款，再以上述方式偿还；在自然保护和生态恢复方面，凡涉及自然资源开发利用的建设项目，严格遵循“谁开发、谁付费”的原则，限制治理，资金以自筹为主；在生态文化和能力建设方面，一般通过政府地方财政、上级部门补助和环保专项资金来解决。按照专项资金性质不变、安排渠道不变、监督管理不变的原则，将现有县级有关生态文明建设的相关专项资金整合使用，集中解决大气、水、土壤、农村污染等突出问题，以及突发环境污染事件。积极争取国债资金和省级部门专项资金以及国家专项资金。进一步细化完善生活污水、生活垃圾处理收费政策，所得资金专项用于生活污水、生活垃圾处理。制定生活垃圾分类回收奖惩政策，惩罚所得资金专项用于奖励生活垃圾分类回收做得好的社区、单位和个人。
（四）加大科技创新
加强区域技术交流。与国家级科研院所、高校和省科研机构的密切合作，积极开发、引进清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面的各类新技术、新工艺、新产品。重点开展优势绿色产业生态设计、生态环境质量监测和预警技术、环境污染治理技术的推广，促进平山县生态产业发展和环境保护技术水平的提高。
促进平山县企业与各类创新主体开展跨行业跨区域的网络互联互通、产业协同创新、创业与金融服务、军民融合等创新活动。大力提升企业在产业互联网应用解决方案方面的研发创新能力，开展跨界融合新技术、新材料、新工艺、新产品的研发和集成应用。支持企业、产业技术联盟构建专利池，建设基于互联网的研究开发、技术转移、检测认证、知识产权与标准、科技咨询等服务平台。
加大科技创新投入。继续把科技作为财政支出的重点予以支持，建立县财政科技资金快速增长机制，持续加大财政科技投入力度，统筹安排财政科技资金，重点支持重大科技专项、重点研发计划、新型研发机构培育、重大创新平台建设、高新技术企业和科技型中小企业培育等。强化普惠性后补助支持，引导企业建立研发准备金制度。
强化环保基础研究。完善环境科技研究体系和创新环境，加强平山县生态系统服务、生态环境承载力评估、生态安全阈值、水环境容量动态预测等基础理论研究，促进环境科技工作由“跟踪应急型”向“先导创新型”的转变，为生态环境保护、环境管理、环境监测、污染防治、监督执法等提供强坚实的理论依据。
（五）鼓励公众参与
建立公众参与机制。生态文明建设不仅需要政府的提倡和企业的自律，更需要增强广大社会公众的参与意识和参与能力。建立信息公开制度，推动政府和企业信息公开化、透明化，鼓励社会公众参与生态文明建设，推进循环经济建设。
政府应在企业环境行为信息公开化和生态环境部门政务公开的基础上，进一步实施生态行为信息公开化制度，积极引导广大公众对企业生态化行为进行评判和监督，定期在社会上公开，把建设项目审批程序、环保税征税和来信来访处理等全部向社会亮相公示，主动接受广大公众和社会各界监督，并定期邀请公众代表对政务公开提建议。通过新的机制、政策和行动方案促使各种社会团体、媒体、研究机构、社区和居民参与到决策、管理和监督工作之中。
强化社会监督机制。保障广大人民群众的知情权，重大决策行动实行听证会制度，征求人民群众的意见。建立有效的信息反馈制度，使人民群众的意见能够通过畅通的渠道，及时地反馈到生态文明建设示范区领导小组，并将结果迅速地通达到人民群众，实现信息的双向交流；健全群众监督举报制度，对举报者的奖励、责任和权利、防范打击报复等做出明确的规定。
积极引导公众参与。支持各类环保志愿者开展生态文明建设活动，鼓励更多的社会公众参与环境保护和生态建设等公益事业。大力倡导节能环保、爱护生态、崇尚自然，倡导适度消费、绿色消费，形成“节约环保光荣、浪费污染可耻”的社会风尚，营造有利于生态文明建设的社会氛围。对在生态文明建设中作出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。