关于《平山县被征地农民参加基本养老保险实施细则》的政策解读
一、起草背景
为解决好我县被征地农民养老保障问题，促进县域经济健康协调发展，在省市指导下，结合我县实际，2020年6月出台了《平山县被征地农民参加基本养老保险实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》），2021年11月出台了《平山县被征地农民参加基本养老保险实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》），并开始实施。方案和细则运行期间为符合条件的32名参保人员落实了被征地农民养老保险政策，群众反映良好。因2份文件均已过实施期限，2024年12月我县又重新出台了《实施方案》，现需配套出台《实施细则》。
二、起草过程
《实施细则》自2025年7月开始起草，完成初稿后，征求了省人社厅、市人社局等上级部门意见，提出了部分修改意见，均已采纳。同时，书面征求了县纪委监委、审计局、公安局、税务局、财政局、自然资源和规划局、农业农村局、发改局、平山镇、东回舍镇、南甸镇、温塘镇等相关单位意见，并经司法局合法性审查、政府法律顾问法律审查，均无意见。此外，于会前征求了各县领导意见，形成上会稿。
三、主要内容
《实施细则》共包含9个章节41项条款。主要内容为：
第一章，总则。指出了细则制定依据、适用范围和各部门职责。主要为完全失地农民参加养老保险提供政府补贴，由人社局负责经办管理，自然资源和规划局及乡镇政府负责资格审核。
第二章，补贴范围和对象。补贴对象为本村户籍、年满16周岁、完全失地的农民。现役军人、服刑人员等特殊群体另有规定。
第三章，参保补贴标准和方式。补贴标准根据省平均工资、缴费比例和补贴年限计算，补贴年限按年龄分段确定。被征地农民可选择参加城乡居民养老保险或企业职工养老保险，补贴通过个人账户或缴费报销方式发放。
第四章，申报程序。符合条件的被征地农民填写申请表，经村委会讨论、乡镇政府核准公示后，由村委会出具失地证明，连同相关材料一并报送社保经办机构。
第五章，个人账户管理。社保经办机构为参保农民建立和管理参保补贴个人账户。个人账户余额在出国定居、死亡、达到待遇领取条件或享受待遇后有结余时，一次性支付给本人或法定继承人。
第六章，待遇计发。达到待遇领取年龄后，养老金从次月起计发，实行社会化发放。待遇标准根据所参加的养老保险类型确定。服刑期间停发待遇，死亡后个人账户余额可继承。
第七章，资金筹集和管理。被征地农民养老保险基金实行专户管理，主要来源于政府按比例计提的社会保障费和风险基金。资金专款专用，严禁挤占挪用。
第八章，职责分工。各部门各司其职，人社局主管社保业务，自然资源和规划局负责土地征收和数据提供，财政局管理资金，乡镇政府负责具体调查和资格初审。
第九章，附则。明确了报批材料和审核流程，本细则自印发之日起执行，有效期5年，由领导小组负责解释。
四、意见建议
建议此件经县政府常务会研究同意后印发实施。