平山县人民政府
 
发布时间:2022-05-19    来源:平山县人民政府
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〔2022〕-131
平山县人民政府
关于印发《平山县消防事业发展“十四五”规划
(2021-2025年)》的通知
各乡(镇)人民政府,西柏坡经济开发区管委会,县政府各有关部门:
《平山县消防事业发展“十四五”规划(2021-2025年)》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
平山县人民政府
2022年5月13日
 
 
平山县消防事业发展“十四五”规划
(2021-2025年)
前言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是新时代全面建设经济强县、美丽平山的关键五年。深刻理解、准确把握新发展阶段、新发展格局、新发展理念,科学规划好全县“十四五”时期消防救援事业发展,全面提升防范化解重大消防安全风险的能力和水平,对于维护全县经济社会稳定发展、保障人民生命财产安全具有重要意义。
《平山县消防事业发展“十四五”规划(2021-2025年)》依据《中华人民共和国消防法》《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》《关于深化消防执法改革的意见》和《平山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和政策文件制定,主要阐明中国共产党平山县委员会(以下简称县委)、平山县人民政府(以下简称县政府)关于全县消防救援事业发展的战略意图,明确“十四五”时期的总体思路、重点任务和发展路径,是今后五年全县消防救援事业发展的行动纲领,是为全面建设新时代经济强县、美丽平山提供消防安全服务保障的重点专项规划,是各级落实消防安全责任、审批消防重点项目和安排消防救援事业投入的重要依据。
本规划编制的基准年为2020年,实施期为2021至2025年。
第一章现状与形势
一、“十三五”时期取得的成效
“十三五”期间,我县消防事业在县委、县政府的领导下,在平山县消防安全委员会(以下简称消安委)成员单位共同努力下,在社会各界广泛参与下,取得长足进步和发展,火灾防控水平、公民消防素质、灭火救援能力均有较大提升,全县未发生较大以上及有影响的火灾事故,火灾形势保持持续平稳,成功处置2016年“7·19”洪涝灾害等1288起火灾和各类灾害事故。“十三五”期间主要任务基本完成。
1.消防安全责任体系不断完善。“十三五”期间,消防工作党政主导、齐抓共管格局基本形成,各级党委、政府将消防工作纳入重要议事日程真抓常议;县委、县政府研究制定了《平山县消防安全责任制实施办法》,坚持深化政府定期督导、领导问责约谈等制度,单位主体责任意识不断增强,常态化工作制度进一步完善。
2.社会消防治理水平有效提升。“十三五”期间,坚持问题导向,瞄准重大火灾隐患和区域性火灾隐患突出、动态性火灾隐患监管困难等难题,科学分析深层次原因,有效解决了制约平山消防事业发展的源头性、根本性、基础性等问题,社会消防安全治理水平进一步提高,火灾防控能力和水平有效提升。各乡镇、村(居)委会明确消防工作管理部门和消防工作人员,依托社会治安管理平台,消防安全网格化管理实体化运作。
3.消防宣传教育培训工作日益普及。“十三五”期间,扎实推进消防宣传进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站“七进”活动,加强消防科普教育基地建设,采取多种宣传措施,丰富宣传内容,着力提高人民群众的消防安全意识和自防自救能力。广泛开展群众教育活动,成立宣传小分队,受教育人数达5万人,对比“十二五”期间上升66%,群众消防安全知晓率提高20%。
4.灭火和应急救援能力快速跃升。“十三五”期间,全县消防救援队伍狠抓全员岗位练兵,从实战需要出发,深入辖区单位开展“六熟悉”演练500余次,多部门联合演练10余次。改革转隶后,聚焦“全灾种、大应急”任务需要,结合辖区灾害特点,重点开展了山岳、水域、地震等专业队伍建设,综合应急救援能力得到跃升。
5.消防基础设施建设步伐加快。“十三五”期间,消防经费纳入财政预算管理,年度消防经费同比“十二五”期间增长108.6%;新增政府专职队员18人、消防文员6人,同比“十二五”期间增长66.7%和75%;新建市政消火栓88个、消防水鹤3个,同比“十二五”期间增长151.7%和75%;新增消防车辆3部、各类消防救援装备1067件套,同比“十二五”期间增长42.9%和63.4%;新增企业专职消防队伍2个,同比“十二五”期间增长100%。
二、“十四五”时期面临的挑战
经过“十三五”期间五年的不懈努力,我县消防救援事业实现了较快发展,但发展不充分、不均衡的矛盾仍然突出,一些机制性、瓶颈性问题长期存在,消防安全不适应经济社会发展的基本面还未从根本上转变。“十四五”时期,消防救援领域的老问题、新挑战相互交织,推进消防安全治理体系和治理能力现代化任务艰巨,维护全县火灾形势稳定、应对处置各类事故灾害面临严峻考验。
1.消防安全风险仍然突出。近年来,我县火灾形势虽然保持了稳定向好的态势,但总体还处于爬坡期、过坎期和脆弱期,火灾仍易发高发多发。随着城市的发展,高层建筑、地下建筑、大型商场、综合体、宾馆饭店、旅游景区等人员密集场所逐步增多;化学危险品生产、储存、运输、使用总量与日俱增;城乡多产权、多使用权建筑和“三合一”、“多合一”、“九小”、出租屋等场所量大面广;农村地区房屋建筑耐火等级低、使用大量易燃材料装修、取水设施缺乏、天然水源得不到利用、消防通道不畅;随着平山乡村振兴、全域旅游的开发,一些新业态开始出现,如农家乐、民宿、物流、电商、扶贫开发产业基地、现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群等,导致局部地区消防荷载、衍生风险急剧攀升。
2.基层消防安全治理体系有待健全。消防法律法规落实不到位。一些乡镇政府、行业部门、社会单位履职不到位,消防安全责任尚未形成有效闭环。乡镇、街道一级普遍未设立消防管理专门机构,村(居)委会群防群治组织不健全,基层消防管理和服务职能缺失。消防安全教育培训体系尚不完善,社会公众消防安全常识知晓率偏低,特别是农村地区、城乡接合部,弱势群体火灾防范能力亟待提高。
3.防范各类灾害任务艰巨。平山拥有山地、丘陵、平原、河湖,地形复杂多样,自然灾害具有“灾害种类全、分布地域广、发生频率高、造成损失重”的特点。全县拥有山场林地293万亩,冬春季节山区火灾易发高发;夏季主汛期降水集中,易发生洪涝、滑坡、泥石流等地质灾害;平山位于地震断裂带上,随着近年来地壳活动趋势活跃,应对地震等地质灾害的抢险救援任务日趋增多;平山是石家庄连接山西的交通要地,共有高速公路4条,国道2条、省道4条、县道6条,道路交通网复杂,应对交通事故的救援任务也日趋增多。
4.消防基础设施建设仍然滞后。消防专项规划编修不同步、落实不到位、布局不合理的问题仍然突出,消防站、消防水源等规模性“欠账”与结构性“失衡”并存,消防车通道不畅问题突出,农村公共消防设施建设滞后,天然水源消防取水平台较为欠缺。应对高层地下建筑、大型综合体、石油化工等火灾以及地震、山岳、隧道、水域等灾害事故救援的专业车辆和特种装备较为缺乏。
5.消防救援力量建设任重道远。国家综合性消防救援队伍人员招录、保障优待、退出安置、表彰奖励等配套政策仍待完善,政府专职消防队伍政策支撑不足,企业专职消防队伍发展缺乏动力,志愿消防队和微型消防站作用发挥有待提升。消防救援队伍调度指挥体系与相关部门应急响应机制还不完善,扑救处置高层地下、石油化工、森林水库等复杂火灾能力有待增强,地震、山岳、水域、空勤等专业救援力量亟需加强。
三、“十四五”时期面临的机遇
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是新时代全面建设经济强县、美丽平山的关键五年,尽管面临不少困难和挑战,但我县消防救援事业仍处于历史性窗口期和战略性机遇期。
1.习近平总书记重要论述、重要指示、重要训词精神为消防救援事业发展指明了前进方向。习近平总书记紧密结合新发展阶段的时代特征,全面论述了统筹安全和发展的理念,深刻阐明了以人民为中心的发展思想,并针对应急管理及消防工作发表一系列重要讲话、做出一系列重要指示,亲自为国家综合性消防救援队伍授旗并致训词,为消防救援事业改革发展指明了前进方向,明确了方针原则。
2.各级党委政府高度重视为消防救援事业发展提供了根本保障。党中央、国务院将消防安全纳入推进国家治理体系和治理能力现代化的重要范畴,制定出台一系列深化消防执法改革和队伍体制机制改革的政策文件。各级党委政府对消防安全高度重视,对消防救援队伍高度关心关爱,狠抓消防安全责任制落实,不断完善队伍建设、管理机制,为消防救援事业改革发展提供了基本遵循和政策保证。
3.建设产业振兴生态宜居和谐安定充满活力新平山的战略定位为消防救援事业发展提供了重大机遇。“十四五”时期,我县坚定不移走产业强县之路,加快构建高质量发展的产业支撑体系,大力发展特色民俗、生态康养等文旅融合新业态,着力打造美丽山水新城和加快乡村振兴步伐,生产要素将加速聚集,县域经济活跃度将持续激发,城乡基础建设将快速发展。这就要求消防救援事业必须紧密对接战略定位,抢抓历史性窗口期和战略性机遇期,主动融入发展大局,服务发展大事,提高发展质量。
4.全面深化改革和人民群众对美好生活的向往为消防救援事业发展提供了强大动力。全县致力构建新发展格局,实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展,对改革创新社会消防治理模式、优化消防执法服务、营造良好营商环境提出了更高要求。人民群众对消防安全的需求更加迫切,关注消防安全、宣传消防安全的氛围更加浓厚,主动参与支持消防救援事业的意愿更加强烈,为加快形成消防安全共建共治共享格局奠定了坚实基础。
5.城乡加速建设为消防救援事业发展提供了重要支撑。全县坚持贯彻中央关于全面推进乡村振兴的重大部署,以产业为抓手,大力发展与消防事业息息相关的电子信息、装备制造、新能源新材料三大产业。同时“十四五”时期,我县坚持战略转型、绿色崛起的产业发展策略,推进产业基础高级化、产业链现代化,提高产业经济质量效益和核心竞争力,物联网、云计算、大数据、区块链、5G通信、人工智能(AI)等新兴技术将与消防工作更加紧密融合,消防治理更加信息化、精准化、智能化。
第二章规划总则
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记关于安全生产的系列重要论述,认真贯彻《中华人民共和国消防法》、国务院《消防安全责任制实施办法》,坚持“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”和“预防为主、防消结合”的工作方针,整合各类社会资源,创新消防安全管理,持续推进消防治理体系和治理能力现代化,统筹城乡发展,夯实基层基础,落实消防责任制,着力推进消防工作社会化,加快消防宣传普及深入,完善消防基础设施,不断提升全社会公共消防安全水平,努力实现消防工作与经济社会发展相适应,为建设产业振兴生态宜居和谐安定充满活力新平山创造良好的消防安全环境。
二、基本原则
1.坚持党的绝对领导与全面深化改革相适应的原则。坚持党对消防工作和消防救援队伍的绝对领导,在党中央和习近平总书记的坚强领导下,将政治优势、组织优势、制度优势转化为推动消防治理体系和治理能力现代化的发展优势。按照党中央、国务院关于消防工作和队伍改革发展的决策部署,沿着习近平总书记指引的道路和擘画的蓝图,加快完善体制机制,推动高质量发展。
2.坚持依法精准治火与创新管理方式相结合的原则。深入贯彻执行现行消防法律法规,把握消防工作发展形势,完善消防安全责任制,健全社会消防安全防控网络,创新消防监管模式,加强科技装备建设,强化社会消防安全管控,提升火灾防控水平。各级政府及职能部门依法履行消防监督职责,严格监督火灾隐患,依法纠正和处理消防违法行为。以人为本,创新消防宣传教育培训,着力推进理论创新、工作创新、技术创新。
3.坚持提升专业救援能力与应对各类灾情相协调的原则。把有效处置灾情作为消防救援力量建设的立足点,加强消防救援队伍、装备配备、智慧消防建设,提升队伍综合素质,提高消防信息化科技水平,逐步实现科技强警目标,不断提升灭火救援和处突能力,使消防救援能力与应对灾情处置相协调。
4.坚持消防救援事业与经济社会发展相适应的原则。结合城市经济建设与社会发展以及城镇转型升级的规模和性质,统筹消防事业发展,合理配置公共消防基础设施,综合部署城市防灾减灾体系,使消防救援事业与经济社会发展相适应。
三、发展目标
(一)总体目标:到2025年,社会化消防工作网络基本形成,公共消防基础设施不断完善,覆盖城镇、乡村的灭火和消防救援力量基本建立,火灾防控与应急救援能力显著提升,努力实现火灾形势持续平稳,为全县经济社会高质量发展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。到2035年,基本实现全县消防治理体系和治理能力现代化。
(二)分项目标:
1.消防安全责任制全面落实。消防工作纳入政府任期目标,县、镇(乡)各级政府消防安全责任制落实,政府监管部门和行业主管部门依法履行监管职责,社会单位落实消防安全主体责任和逐级岗位责任制,建立健全督察考评和责任追究机制,推动消防工作责任制全面落实。
2.消防治理能力显著增强。持续提升消防治理现代化水平,基本形成与平山改革发展相适应的消防法规标准体系,消防安全责任体系更加健全,县乡两级消防安全委员会常态化运行,消防监督管理新模式完善运行,行业系统消防安全标准化深入推进,乡村、社区等基层火灾防控水平明显提升,火灾隐患整治效果明显,社会消防安全环境不断改善。
3.消防救援力量不断提升。综合救援、专业救援、社会救援力量布局更加合理,科学高效应对处置“全灾种、大应急”的机制能力有效形成,指挥协调、专业救援、机动作战、综合保障效能显著提升,应急救援主力军和国家队作用日益凸显。
4.消防基础设施大幅增加。将消防基础设施建设内容纳入城市国土空间总体规划、详细规划及专项规划中,与城镇改造统一实施,将公共消防设施建设和维护资金列入同级财政年度预算;发改、自然资源、住建、城管等部门落实主体责任,加强公共消防设施建设和维护管理,提高城乡抗御火灾的整体能力。
5.火灾防控基础全面夯实。乡镇、街道、社区等基层基础防控工作建设更加深入,明确消防工作管理部门和消防工作人员,依托社会治安管理平台,消防安全网格化管理实体化运作,消防安全示范农村、社区创建活动全面开展,推动网格化达标100%。
6.全民消防素质持续提高。消防宣传教育培训体系进一步完善,公民消防安全教育和家庭消防器材普及率提高,重点群体、特有工种培训考核更加精准规范,全社会遵守消防法律法规的意识和参与消防安全防范的自觉性显著增强。至2025年实现消防安全重点场所、重点区域、重点人群消防宣传教育培训全覆盖,增强全民消防安全意识。
第三章主要任务
一、加强消防法制体系和责任体系建设
1.强化消防法规标准落实。深化“放管服”改革和消防执法改革,完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监管机制。推行消防员执法和消防文员协助执法制度,推动消防执法向乡镇街道和基层末端延伸。严格执行法规规章,加强一线消防执法力量能力素质培训培养,建立健全岗位培训和考核评价机制;落实行政执法“三项制度”,加大监督执法力度,规范执法自由裁量行为。加强对消防法律法规和标准规范贯彻实施情况的监督检查,开展实施效果后评估,建立定期清理修订制度。依照《中华人民共和国安全生产法》,探索建立消防安全民事和行政公益诉讼制度,对因消防安全违法行为造成重大事故隐患或者导致重大事故,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,由人民检察院提起公益诉讼。
2.强化党委政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,县、镇(乡)两级党委政府加强对消防工作的领导,建立党委、政府定期研究消防工作和消防救援机构定期报告工作情况“双定期”制度,分析研判城乡消防安全形势,研究部署、协调解决重点工作和重大问题。健全消防工作考核评价体系,明确目标责任,纳入日常检查、政务督查重要内容,逐级组织年度消防工作考核。加强消防工作考核结果运用,建立健全与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。
3.强化部门行业监管责任。深入落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”总体要求,按照《平山县消防安全责任制实施办法》,推动有关部门将消防安全纳入行业安全法规政策、规划计划、应急预案,纳入日常管理、工作督办、业务检查和考核评比等内容,持续推行行业消防安全标准化管理,“三清两会一熟知”全面达标。落实消防救援机构消防安全综合监管职能,督促协调、监督指导有关职能部门在各自职责范围内依法依规开展消防工作,运用信息化等手段创新联合监管方式,实现行业管理与综合监管有机统一。
4.强化基层末端治理责任。完善基层消防安全综合治理运作机制,全面建立以属地管理为主体、以社会治安综合治理信息系统平台为基础、行业部门监管为支撑的基层消防安全综合治理模式。完善基层消防安全管理网络,健全基层消防工作组织机构,延伸基层消防监管触角,落实“网格化”管理措施,到2025年,全部乡镇街道设立消防安全委员会,明确消防安全管理机构,设立消防工作派出机构,设立消防事业编制工作岗位,委托或授权履行消防监督执法权,组织、指导和督促辖区居(村)委会、单位和群众做好消防工作,明确细化居(村)委会消防安全管理人职责,履职情况纳入“平安平山”考评内容。
5.强化社会单位主体责任。坚持社会单位“安全自查、风险自知、隐患自除、责任自负”和公示承诺制度,培养单位消防安全“明白人”,探索建立符合现代企业管理制度的消防安全内控体系和自主管理机制,强化连锁经营、集团企业消防安全纵向垂直管理;建立隐患举报奖励机制和约谈机制,完善社会单位安全管理长效机制;探索实施社会单位消防安全积分管理和物业管理单位消防安全履职工作清单,单位消防安全责任人、管理人实行履职能力评价机制。广泛推行火灾公众责任险制度,引导火灾高危单位、消防安全重点单位全部投保火灾公众责任险,鼓励其他人员密集场所和工矿企业投保火灾公众责任险。社会单位消防安全履职情况纳入社会信用监管体系,加大媒体曝光力度,通过行政和舆论压力督促单位落实主体责任,努力构建单位自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共建共治格局。
二、提升火灾防控能力和水平
1.开展消防安全形势分析和风险评估。完善火灾风险评价预警机制,形成常态化与重大活动火灾风险评价预警通报机制,推动火灾风险评价社会化,监测研判消防安全动态,定期汇总、发布火灾隐患和防范措施,及时消除火灾风险。发挥专业安全评估机构、地方高校等专业力量优势,建立风险评估专家库,设定评价指标项目和权重系数;通过政府购买服务等方式,建立科学合理的分析评估标准和体系,开展定性、定量和城市火灾风险综合评估;依据评估机构建立以消防安全责任、消防法制、重点管控、宣传教育、社会治理、综合保障、应急救援、工作考核为重点的城市公共安全火灾防控体系,为“平安平山”建设提供可量化的消防安全标准。
2.推行行业消防安全标准化管理。教育、卫健、民政、宗教、文物、文旅、体育等部门开展行业消防安全标准化管理,开展示范性建设、年度评比和抽查验收工作。发改、自然资源、住建、市场监管、消防等部门建立信息共享、执法衔接、移交查办等制度,加强项目审批环节、工程建设领域、电气领域以及电动车、消防产品等生产流通领域的源头监管。健全行业主管部门与消防部门联合分析评估、定期会商、联合执法等工作机制,针对突出隐患问题研究治理办法,组织行业单位自主开展标准化管理。
3.深化消防安全“四个能力”建设。进一步明确“四个能力”建设目标任务,细化工作流程。相关行业主管部门对单位安全部门负责人、保安人员、消防控制室值班人员进行消防安全培训,提高岗位履职能力和专业技能。探索建立企业聘用第三方消防安全“职业经理人”制度,组建单位“四个能力”明白人团队,建立企业内部规范、标准、科学的消防安全管理模式。消防救援机构将微型消防站建设纳入消防指挥调度和执勤岗位练兵体系,强化业务指导,增强微型消防站综合能力。推动社会单位开展消防安全“四个能力”建设达标评估工作。
4.健全常态化火灾隐患排查整治长效机制。深入推进消防安全专项整治“三年行动”,明确阶段整治重点,综合运用政府挂牌、行业督办、公布曝光、联合惩戒等手段,严格督促建立和落实整改责任、整改措施“两个清单”。聚焦火灾多发频发的行业领域和火灾风险较高的单位场所,及时部署季节性、常态化火灾防控工作。科学运用区域消防安全风险评估成果,构建分级分类火灾隐患管控体系;鼓励通过政府购买服务、市场化运作等方式,丰富风险隐患排查手段和方式,分区域开展风险评估及隐患整改工作。严格落实政府分级组织调查处理火灾事故的规定,加强火灾延伸调查工作,推动落实针对性综合治理和消防安全专项整治,确保隐患整改到位。
5.健全全域旅游的消防安全保障体系。随着平山全域旅游的发展,景点旅游向“域面”旅游体验转变,城市、乡村皆是景区,同时带来的旅游风险防范与安全管理的治理需求也随之增多,构建新时代全域旅游共建共治共享的消防安全保障体系显得非常重要与必要。在游客消防安全管理与服务并重基础上,建立全社会共建共治共享的新时代全域旅游风险防范与安全保障的安全治理体系,同时具有全社会“事先预防与应急响应相结合”的安全防控与安全治理格局。
6.全面加强火灾事故调查处理。严格遵循科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则,及时、准确地查清火灾事故原因,查明火灾事故性质和责任,分析消防安全管理薄弱环节,总结事故教训并提出针对性整改措施。成立火灾调查协作领导小组,建立联席会议制度,开展联合培训,加强与公安部门火灾调查协作,进行业务交流探讨。
三、加强公共消防基础设施建设
1.落实城乡相关规划要求。结合国土空间总体规划、城乡消防专项规划,科学合理规划消防安全布局、消防救援站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备、消防战勤保障、消防训练基地、微型消防站等内容,将公共消防设施建设和维护资金列入同级财政年度预算,确保公共消防设施建设与城乡整体建设、改造计划同步实施,为全县完成消防专项规划实施落地提供有效保障。
2.合理规划消防队站建设。消防站是保障城乡消防安全的重要依托。“十四五”期间,按照《城市消防站建设标准》,结合城乡发展结构和国土空间总体规划,采取新建、改建、配建、租赁等多种形式,合理规划建设特勤消防站、普通消防站和小型消防站,织密消防队站布点。结合县域实际,对主城区现有正义路消防救援站实施整体置换重建,重新选址新建特勤消防站和小型消防站,承担主城区及周边乡镇消防救援需要;对西柏坡消防救援站进行功能升级,拓展营区空间,建设功能领先的山岳综合训练装置和文化生活设施;在温塘镇、南甸镇两个国家级重点镇规划建设小型消防站,在满足乡镇消防救援需要的同时,弥补主城区消防站布局不足。
3.大力加强消防救援装备建设。加速装备升级换代,构建“适应灾种、品类齐全、功能完备、高效集成”的现代化装备体系。升级防护装备,配足灭火和应急救援通用装备,配强地震、水域、山岳、危险化学品等典型灾害事故处置装备,补齐洪涝、雨雪冰冻等自然灾害救援装备和突发公共卫生事件处置装备,提高装备通用化、系列化、模块化水平。推进山区、景点等重点区域装备配备,依据辖区主要灾害事故类型,重点加强性能优良、节能环保的“高精尖”装备配备。
4.全面加强消防水源建设。结合城市发展,按照国家标准建设消防供水管网和公共消防取水设施,新、改、扩建道路同步建设市政消火栓、消防水鹤。在城市主干道和主要路口,应设置消火栓、消防水鹤等取水设施;在天然水源充足的地区,应考虑设置天然水源取水码头以及相应的道路设施,作为城市自然灾害或战时的消防备用水源。旧城区、居民社区和农村地区,应因地制宜建设消防水池、消火栓、取水井等消防设施。
5.大力推进消防车通道建设改造。持续开展打通“生命通道”行动,加强消防车通道的规划、建设、管理,优化完善路网结构,按照国家标准建设消防车通道,改善消防车应急通行状况。结合城市更新和城镇老旧小区改造,综合考虑老旧小区内部道路防灾救灾和避难疏散的需要,结合老旧小区现状,满足消防车通行要求。建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制,推行更加专业规范的停车管理;积极引进专业停车管理公司,合理利用空间规划建设停车位,规范管理居民停车。新建建筑的管理使用单位,在消防车通道出入路口和路面及两侧施划醒目标志标线,设置警示标识标牌。
6.推进“智慧消防”建设。各地将“智慧消防”建设深度融入社会治安综合治理信息系统平台和“智慧城市”运行管理体系,引入社会力量参与建设,构建政府牵头、消防主导、多方参与、可持续发展的发展格局。各地利用物联、移动互联、图像识别等技术,整合城市远程监控、高空及单位内部视频监控、水压监测、智能火灾报警、电气火灾监控等系统,对联网消防设备设施、水源、重点区域和部位进行远程实时监测。建立覆盖全县的应急通信系统,提升应急通信网络覆盖能力,搭建“一张图”的实战指挥平台,整合灭火应急救援基础信息和社会资源,做到灭火救援预案随机调阅查询、作战全程评估和灾害事故发展趋势预判,确保指挥作战响应迅捷、决策科学、处置高效。
四、加强消防救援力量建设
1.提升政府专职消防救援队伍建设水平。坚持“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的综合应急救援管理体制。完善高层地下、石油化工、综合体火灾扑救以及抗洪、排涝、冰上等事故救援处置队,采取联勤联建等方式加强航空救援力量建设。优化水域、山岳、地震、洪涝等典型灾害救援及增援作战编成,依托消防救援大队、消防救援站,制定本地区及跨区域增援预案,强化装备配备,健全重大灾害事故跨区域机动增援力量体系。坚持战斗力标准,深化全员岗位练兵,不断提高政府专职消防救援队伍正规化、专业化、职业化水平。
2.大力发展多种形式消防救援队伍。按照“全面覆盖、注重实效、标准适当、就近可及”的原则,大力发展专职消防队、志愿消防队和微型消防站,支持发展民间救援队伍。进一步发展壮大政府专职消防队伍,强化有关政策保障和工作措施,着力解决政府专职消防队伍机构编制、人员身份、待遇保障等问题,队员持职业资格证上岗率达到95%。落实企业主体责任,依法依规建设专职消防队。建立企业专职消防队之间、与政府专职消防救援队伍之间的联勤联训机制。建立志愿消防队建设发展和激励保障机制,在常住人口超过1000人的行政村或自然村建设志愿消防队,全部行政村设立微型消防站。支持发展民间救援队伍,建立完善队伍机构注册、能力测评、组织指挥、救援行动、激励措施、救援补偿等相关政策,促进队伍有序良性发展。
3.加强灭火与应急救援能力体系建设。坚持“训战结合、实战检验”原则,推进专业团队示范示教和专业教练驻队辅训,固化岗位练兵模式。开展常态化实战拉动演练、比武竞赛,训练模式从处置“单一灾种”向“全灾种”转型。健全消防救援指战员能力培训体系,围绕山岳救援、水域救援、洪涝灾害等特种抢险开展专业技术培训,组织等级考核、资质认证,特殊岗位人员持证上岗率达到100%。依托辖区内太行山、岗南水库、滹沱河等分别设立山岳和水域救援拓展训练场,与社会训练场馆建立共建共享机制,提升综合训练水平。加强安全风险评估运用,完善灾害类型预案和“数字化”预案建设,广泛开展辖区“六熟悉”和实兵实装拉动演练,完成课题攻关,规范作战程序,完善作战编成,全力开展业务培训和指战员考核,提升业务素质。对各类灾害事故处置的装备进行统型统配。
4.深化消防应急指挥体系建设。建立由县党委政府、部队和相关部门组成的新型军地融合型应急管理和联合指挥机构,建立重特大突发灾害事故联席会议制度和应急联动、统筹调派、信息共享机制。建设消防智能接处警和智能指挥等作战指挥系统,综合利用大数据分析、人工智能、增强现实等技术,打造指挥高效、功能全面、现代智能的消防作战指挥中心。建立专业化应急救援调度指挥队伍,健全应急救援调度指挥决策机制,编制分灾种调度指挥预案和分级响应、精准力量调派程序。
五、提升全民消防安全素质
1.持续加强消防安全培训。县委、政府加强消防安全教育培训师资力量建设,将消防安全教育纳入培训课程。乡、镇人民政府和街道办事处加强对村(居)委会等基层治理组织和基层网格组织的消防安全培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度,落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求。推动高校设置消防管理专业,培养复合型消防技术人才。发展壮大社会消防安全培训力量,明确消防救援机构和有关部门对社会消防安全培训机构的指导和监管职责,加快建立培训机构从业人员培训和资格准入制度,规范消防安全培训市场。
2.丰富消防宣传教育载体。深化消防宣传“五进”工作,扩大消防安全知识普及面。达到“教育一个孩子,带动一个家庭,影响整个社会”的目标,确保每个中小学每学期开展1次火场逃生疏散演练,每名新入学的幼儿园、中小学生有1册消防安全宣传读本且每学期接受消防安全教育不少于2课时。扎实开展“消防安全教育示范学校”创建活动,2021年上半年教育部门在县城区内创建1所“消防安全教育示范学校”。各地要在人员密集场所安全出口、消防设施醒目位置设置逃生疏散线路图、消防安全警示牌、疏散指示牌等,在城区主要道路口设立消防专用公益广告牌;充分利用各类新闻媒体、公众聚集场所、公共交通工具等加强消防宣传,广泛开展“三提示”宣传活动,多渠道普及防火、灭火和逃生自救常识。积极发动广大文艺工作者创作消防文艺作品,推动消防文化建设。
3.夯实社会消防宣传基础。实施“全民消防宣传教育计划”,随着“乡村振兴”政策的逐步实施,加强农村、社区消防宣传队伍建设,在每个社区、村确定专兼职或义务消防宣传员。进一步完善消防志愿者服务体系,建立消防志愿者管理、服务、保障、考核和激励等机制,招募发展消防志愿者人数不少于本地区常住适龄人口数量的3%。加强消防科普教育基地建设。
第四章重点工程
一、消防救援站建设工程
1.城区消防站置换重建项目。我县主城区目前在正义路设有一级城市消防站一座,该消防站于2009年6月投入使用,当前训练设施、生活设施、消防车库以及各类功能库室均不能满足需求,整体水平已不能满足我县经济社会发展需要。结合县国土空间总体规划,对主城区现有正义路消防救援站实施整体置换重建,重新选址新建特勤消防站,承担主城区及周边乡镇消防救援需要。
2.西柏坡消防站功能完善项目。西柏坡消防救援站辖区山岳分布广、登山旅游资源丰富、游客遇险频发、救援任务多,但现状救援站,功能部分缺失,难以满足日益增多的灾情需求。进一步完善西柏坡消防救援站的整体功能,在现状基础上对其营区面积进行外扩,增加以山岳救援为主的综合性救援训练场地和设施,对执勤、训练、生活等设施进行补充完善。
3.主城区城西区域小型消防站建设项目。现有正义路消防站实施整体置换后,造成主城区城西区域消防站布局空白点。结合孟贤壁城中村改造等在主城区西侧配建一座小型消防站,这样既能满足我县消防救援力量实际需要,实现主城区东西消防力量互补,又有利于集约利用土地资源、节约基础建设经费。
4.新建2个乡镇政府专职消防队项目。南甸镇新建二级乡镇政府专职消防队;温塘镇新建一级乡镇政府专职消防队。现状消防站升级、新增消防站的站级和用地标准按《城市消防站建设标准》执行。新建消防站及装备按《城市消防站建设标准》执行。按照《乡镇消防队》(GB/T35547-2017)标准,推动南甸镇、温塘镇全国重点镇政府专职消防队伍实体化运行。
表1 平山县“十四五”时期消防站建设规划表
 
选址
站名
性质
规模
功能
实施时间
主城区
县消防救援指挥中心、特勤消防站、战勤保障和综合训练基地
新建
约7100平方米
消防指挥、战勤保障、
执勤训练和备战等功能
2022年
西柏坡镇
西柏坡消防救援站
功能完善、营区外扩
现状
山岳救援综合训练设施,执勤、训练、生活等设施功能
2023年
主城区
城西消防救援站
新建
1000-2000平方米
配备15人、2-3消防车
执勤、训练、生活等设施功能
2023年
温塘镇
温塘镇消防救援站
新建
1000-2000平方米
配备15人、2-3消防车
执勤、训练、生活等设施功能
2024年
南甸镇
南甸镇消防救援站
新建
1000-2000平方米
配备15人、2-3消防车
执勤、训练、生活等设施功能
2025年
 
二、消防装备建设项目
按照《城市消防站建设标准》,新增11辆消防车,各类灭火抢险救援器材13大类、6400余件装备器材。
 
表2 平山县“十四五”时期消防车辆装备规划表
 
内容
项目
个数
实施时间
车辆
举高喷射消防车
1辆
2021年
 
通信指挥消防车
1辆
2021年
 
装备运输车
1辆
2022年
 
水罐消防车
2辆
2023年
 
泡沫干粉联用消防车
1辆
2023年
 
泡沫消防车
1辆
2024年
 
照明消防车
1辆
2024年
 
排烟消防车
1辆
2025年
 
云梯消防车
1辆
2025年
 
战勤保障消防车
1辆
2025年
《城市消防站建设标准》
个人基本防护装备、侦检类、警戒类、破拆类、堵漏类、其他、灭火器材、山岳救援器材
686件套
2021年
《城市消防站建设标准》
个人基本防护装备、侦检类、警戒类、破拆类、救生类、堵漏类、洗消类、照明排烟类、其他
792件套
2022年
 
山岳救援器材、水域救援装备
1560件套
2023年
《城市消防站建设标准》41页-52页表格
个人基本防护装备、个人特种防护装备、侦检类、警戒类、救生类、破拆类、堵漏类、照明排烟类、其他、灭火器材
680件套
2024年
《城市消防站建设标准》34页-40页表格
侦检类、警戒类、破拆类、救生类、堵漏类、洗消类、照明排烟类、其他
1674件套
2025年
《乡镇消防队》15页-20页表格
个人基本防护装备、警戒类、救生类、破拆类、照明排烟类、其他、灭火器材
1049件套
2025年
 
 
三、市政消防水源建设工程
结合县域实际,计划在“十四五”期间实现新、改、扩建道路与市政消防水源同步建设,在全县范围内补建各类市政消防水源200个,填补温塘镇、西柏坡镇两个国家级重点镇和重要区域、主干道无市政消防水源的空白,选取合适位置依托冶河、滹沱河、黄壁庄水库、岗南水库设立消防取水码头。
表3 平山县“十四五”时期消防水源建设规划表
 
序号
项目
个数
实施时间
1
消火栓
51座
2021年
2
 
18座
2022年
3
 
18座
2023年
4
 
52座
2024年
5
 
52座
2025年
6
消防水鹤
3个
2021年
7
 
1个
2022年
8
 
1个
2023年
9
 
1个
2024年
10
 
1个
2025年
11
取水码头
1个
2023年
12
 
1个
2024年
 
四、消防宣传基础设施工程
“十四五”期间,对县级消防科普基地进行升级改造,选取合适区域设立消防主题公园、消防示范社区、消防示范景点,实现主城区有消防科普基地和消防主题公园,每个乡镇有一个消防示范社区、一个消防示范景点,每个消防重点单位有消防宣传点。
表4 平山县“十四五”时期消防宣传基础设施规划表
 
序号
名称
地点
备注
1
县科普教育基地
结合主城区消防站布置
 
2
景区消防宣传点
各景区合适位置
 
3
消防主题公园
正义路
 
4
乡镇宣传点
各乡镇合适位置
 
5
社区宣传点
各社区合适位置
 
五、智慧消防工程
建立智能化的火灾预警监控平台,将公共消防资源、消防安全重点单位、火灾高危单位、文物古建筑、重要旅游景区接入消防物联网动态管理,实时监控社会单位的动态火灾隐患。我县目前建有应急指挥管理平台,涵盖地质灾害、森林防火、危化企业等板块,依托平山县应急指挥管理平台,将“智慧消防”纳入“智慧城市”总体规划,设立“智慧消防”板块。
 
第五章 规划保障
 
一、加强组织领导
各地要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求, 将消防工作纳入经济社会发展总体规划,纳入政府目标责任、创建平安平山等考评范围,制定规划的具体实施方案和年度实施计划,跟踪出台配套政策措施,细化分解主要目标任务,明确责任主体、工作标准、完成时限,狠抓推进落实。各级消防安全委员会要充分发挥职能作用,每年召开消防工作会议,定期召开联席会议, 通报规划实施情况和进度,分析消防安全形势,研究解决工作中存在的重大问题。
二、健全保障机制
各级政府和财政部门应按照中央和地方财政事权和支出责任划分原则,加强财政预算与规划实施的协调衔接,进一步健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费长效保障机制,严格按照《国家综合性消防救援队伍工资政策方案》《驻河北省国家综合性消防救援队伍经费管理实施细则》《应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》等文件规定落实经费保障。发展改革、财政部门应将本规划确定的重点工程和重要项目纳入有关专项规划,实行项目化管理,实现规划目标一致、任务统一、工程同步、政策配套,鼓励支持各类社会主体参与消防工作和消防建设。自然资源和规划部门要按照国土空间规划,预留并优先保障消防站、训练基地等项目规划建设用地,建立规划审批时同步配套建设消防站等基础设施工作机制,保障项目建设落地。
三、严格规划监督
各地和有关部门要建立规划实施督查评估机制,上级政府要定期对下级政府和本级职能部门落实本规划情况进行督促检查,组织开展阶段性考核,推动各项工作落实。要加强对本规划实施情况的跟踪分析,每年检查1次实施情况,并向上一级政府专题报告本地消防工作及规划落实情况。要建立规划实施评估制度,加强规划实施中期评估工作,分析存在问题,完善评价机制,适时对本规划进行调整和修订,切实保障目标任务的圆满完成。要加强对本规划的宣传, 邀请人大、政协开展消防工作调研,引导公众参与规划的实施和监督,形成关心、支持、参与规划实施的浓厚氛围。
四、强化责任追究
各地要将本规划实施纳入消防安全工作评价考核体系,按照《平山县消防安全责任制实施办法》要求,严格落实责任追究制度,对不认真履行消防工作职责或在重大火灾隐患整改、公共消防设施建设和涉及消防安全行政审批等方面失职渎职的,依法依纪追究有关单位负责人和相关人员的责任。发生重大火灾事故的,依法依纪追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人、当地政府及有关部门负责人的责任;发生特别重大火灾事故的,依法追究有关单位、主管部门和有关政府负责人的责任。
政策解读
《平山县消防事业发展“十四五”规划(2021-2025年)》解读