平山县人民政府
 
发布时间:2020-11-10    来源:平山县人民政府
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平山县人民政府
关于印发《平山县政府投资项目管理办法》的
通 知
 
各乡(镇)人民政府,西柏坡经济开发区管委会,县政府各部门:
《平山县政府投资项目管理办法》已经县委常委会、县政府常务会研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
 
 
 
平山县人民政府
2020年11月3日
 
 
 
 
平山县政府投资项目管理办法
 
第一章 总 则
 
第一条 为充分发挥政府投资作用,提高政府投资效益,规范政府投资行为,激发政府投资活力,根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》(2018年修订版)、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院令第658号)以及国务院《政府投资条例》《河北省政府投资管理办法》等有关法律法规,结合我县实际,制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资,是指全县使用各级预算安排的资金进行固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等。
第三条 本办法所称各级预算安排的资金,是指上级和本级财政资金、政府债券资金、专项资金以及县政府批准需由财政承担的其他融资方式筹集的资金。
第四条 政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。
前款所列项目采用政府和社会资本合作模式、由政府直接投资注入资本金的,按照政府投资项目管理。
第五条 政府投资项目要符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划要求,坚持超前谋划、集体决策,统筹利用社会资金和上级资金,注重公平和效益,严格履行规定程序。
第六条 政府投资项目的实施应坚持以下原则:
(一)科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明;
(二)加强政府投资的预算约束,与经济社会发展水平和财政收支状况相适应,量入为出、综合平衡、保障重点,不得违法违规举借债务筹措政府投资资金;
(三)严格执行基本建设管理程序;
(四)严格按照批复的投资、规模、标准、内容和地点进行建设。
第七条 政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主;对确需支持市场不能有效配置资源的重大科技进步、重大结构调整等经营性项目,主要采取资本金注入方式,也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。
安排政府投资资金,应当符合推进省市与县财政事权和支出责任划分改革的有关要求,平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件;在政府投资管理中,应当保障其他出资人的合法权益。
 
第二章 项目组织领导
 
第八条 成立平山县政府投资项目管理领导小组(以下简称领导小组),由县长任组长,常务副县长任常务副组长,县政府其他副县长和一名县人大常委会副主任、一名县政协副主席任副组长,各乡镇人民政府、西柏坡经济开发区管委会、县直相关部门主要负责同志为成员,统筹协调项目谋划储备、规划审查、资金保障、投资概算审核、招投标、建设管理等重要工作。各乡(镇)人民政府、西柏坡经济开发区管委会、县直相关部门成立相应组织机构,确保项目谋划管理工作成效。
领导小组下设办公室,办公室设在县发展改革局,办公室主任由主管发改的副县长兼任,副主任由县政府办公室、发展改革局主要负责同志兼任,财政局、审计局、行政审批局、自然资源和规划局、生态环境分局、城市投资建设公司等单位主管副职为成员,负责全县政府投资项目的组织协调、推动实施和监督管理等工作,为领导小组科学决策提供依据。
 
第三章 政府投资决策
 
第九条 县政府根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策,结合经济社会发展水平和财政收支状况,统筹安排使用政府投资资金,规范使用各类政府投资资金。除上级政府及有关部门另有规定外,原则上使用本级政府预算安排资金的项目由本级项目审批部门审批。
第十条 项目审批部门包括投资主管部门、行政审批部门及其他具有审批职能的部门,按照部门职能履行相应职责。
第十一条 领导小组办公室履行政府投资项目综合管理职责,牵头建立和管理政府投资项目“两库一清单”(项目谋划库、项目储备库、项目年度实施清单)。其他有关部门依照规定的职责分工,履行相应的政府投资管理职责。全县所有项目应列入县级项目库,未列入的项目原则上不安排财政资金。
政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目,在安排使用政府资金前应报领导小组、县政府同意。其中:使用县预算内基本建设资金建设的项目,由县发展改革局报县政府决策同意后履行审批程序。使用部门(单位)预算基本建设项目资金的项目,县财政局出具项目资金额度和来源渠道的审核意见后,报县发展改革局并履行审批程序。
项目谋划库。领导小组办公室统筹建立项目谋划库,实行动态管理。县发展改革局根据国家、省市产业政策和投资导向,提出全县项目谋划方向和目标任务。行业主管部门结合行业中长期发展需求,谋划政府投资项目,符合条件的申报纳入项目谋划库。乡(镇)谋划项目,根据项目类别性质先报行业主管部门审核,符合条件的纳入项目谋划库。
项目储备库。领导小组办公室从项目谋划库中筛选未来三年内有必要建设且具有一定可行性的项目,报领导小组研究核定后纳入项目储备库,领导小组办公室根据项目推进时序安排,对入库项目进行全过程、全流程管理,督促指导项目建设管理单位依法依规加快完善项目建议书、可行性研究报告、初步设计(概算)的编制等项目前期工作,特别要落实规划选址、用地来源等保障要素,保证项目配备资金后能落地实施。
项目年度实施清单。领导小组办公室根据有关规划、年度工作任务,结合财政收支情况,依托项目储备库中相对成熟的项目,编制年度项目实施清单,报领导小组议定后编入政府投资年度计划(以下简称“年度计划”)。
第十二条 实行项目建设管理单位主要负责人责任制度。项目建设管理单位主要负责人对政府投资项目实施中审查论证、招投标、监理、质量控制、价款调整、安全生产、环境保护、建设工期、项目验收等各个环节负总责。
项目建设管理单位应当加强项目前期工作,保证项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制格式、内容和深度,达到规定要求,并对相关文本和所附的其它文件的真实性负责。
第十三条 县行政审批局和具有审批职能的部门按照职能和分工审批政府投资项目,其中政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计原则上由县行政审批局审批,部分水利、交通项目初步设计可由其他具有审批职能的部门按照职责分工审批。
项目审批部门在审批投资项目时,一般应当由具备相应资信等级的工程咨询机构、具有相关职能的单位或专家对项目建议书(同级政府明确要求需要评估的项目,下同)、可行性研究报告、初步设计或概算进行评估评审。
项目审批部门应限时办结,主动服务,协助项目建设管理单位将需要审批备案的资料一次性报清。领导小组确定的需特事特办项目,相关部门应开通绿色通道,直接按领导小组议定意见办理。
第十四条 除涉及国家秘密的项目外,项目建设管理单位应当通过河北省投资项目在线审批监管平台(以下简称“在线平台”)申报项目,项目审批部门应当通过在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续。项目审批部门对项目不予批准的,应当书面通知项目建设管理单位并说明理由。
项目审批部门应当通过在线平台列明与政府投资有关的规划、产业政策等,公开政府投资项目审批的办理流程、办理时限等,并为项目单位提供相关咨询服务。
第十五条 项目概算核定。项目概算由项目审批部门在项目初步设计阶段委托具有相应资质的机构评审并审核批复。投资概算应当包括国家规定的项目建设所需的全部费用。
投资概算超过可行性研究报告批准的投资估算百分之十的,或者项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,项目单位应当报告项目审批部门。项目审批部门可以要求项目单位重新组织编制和报批可行性研究报告。
经审核批准的项目初步设计及概算方案应作为项目建设实施和控制投资的依据,任何单位及个人不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计或概算方案。
第十六条 项目预算评审。项目前期资料经相关部门审核、批准后,项目建设管理单位将符合要求的预算评审资料及时报县财政局进行预算评审,财政评审结果报县政府批准后作为最终招标控制价。
第十七条 优化项目审批流程。
简化基础设施、公益民生类项目申报审批材料。对现状为市政设施用地的项目,取消土地使用和规划证明材料。新建市政基础设施,在土地划拨手续没有完成的情况下,申请建设工程规划许可的土地使用证明文件可由以下文件替代:自然资源部门出具的用地预审意见(或不用出具用地预审的说明);涉及新增建设用地的需提供列入年度用地计划的文件、乡(镇)政府(街道办)或村(居)委会同意征用或占用土地的证明。
立项用地规划许可阶段,政府投资项目审批时限压缩至25个工作日内。列入本级社会发展规划、年度计划、专项规划等“一张蓝图”的政府投资项目,可取消项目建议书审批,直接办理项目选址、用地预审;将政府投资项目的招标方案核准与项目建议书审批同步办理;以划拨方式供地的,将选址意见书与建设项目用地预审同步办理,同步核发建设用地规划许可证、国有土地划拨决定书;以出让方式供地的,将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并,统一核发新的建设用地规划许可证。
工程建设许可阶段,政府投资项目审批时限压缩至15个工作日内。对以划拨方式供地的政府投资项目,可将用地预审意见作为土地使用证明文件,申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。将文物原址保护措施或迁移拆除审批、大型工程文物勘察审批、建设工程文物保护和考古许可、新建改建扩建建设工程避免危害气象探测环境审批(含特殊工程〈场所〉防雷装置设计审核)、人防设施拆除/迁移批准(含人防工程改造拆除、安全范围内设计审批)、涉及国家安全事项的建设项目审批、工程建设涉及城市绿地树木审批、市政设施建设类审批、因工程建设需要拆除(改动、迁移供水、排水与污水处理)设施审核、教育设施配建方案审批、组织联合踏勘、建设工程规划类许可证核发(乡村建设规划许可证核发)12项审批事项纳入并联审批(与方案审查并联办理)。
第十八条 国家、省、市、县党委和政府相关规划中已经明确的项目,可以不审批项目建议书,直接审批可行性研究报告。投资规模较小、建设方案简单的部分扩建、改建项目可以不审批项目建议书,直接审批可行性研究报告(代项目建议书)。不涉及新增建设用地且不改变土地用途、总投资1000万元以下的,不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计,只审核概算并下达投资计划。国家规定简化需要报批的文件和审批程序的,从其规定。
为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目,可以将项目建议书、可行性研究报告、初步设计合并为可行性研究报告(代初步设计)进行审批。合并审批的可行性研究报告(代初步设计)应当达到初步设计深度。
电子政务和信息化类项目简化审批程序的情形按照有关规定执行。
 
第四章 政府投资年度计划
 
第十九条 项目领导小组办公室组织发改、财政及其它有关部门(以下简称计划编制部门),结合年度项目实施清单,确定年度政府投资资金规模,编制年度计划,明确项目单位、项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。其中,县发展改革局于每年9月底前,组织研究下一年度预算内基本建设资金安排计划,并起草年度投资计划。
第二十条 投资项目预算一般分年度安排,列入年度计划的项目应当符合下列条件:
(一)采取直接投资方式、资本金注入方式的,可行性研究报告已经批准或者投资概算已经核定;
(二)采取投资补助、贷款贴息等方式的,已经按照国家有关规定办理相关手续;
(三)县政府有关部门规定的其他条件。
第二十一条 年度计划应与本级年度财政预算进行衔接,经领导小组、县政府审定,在县人民代表大会及其常委会审议通过年度财政预算后,由计划编制部门单独或会同有关部门共同下达。相关部门按照职责、根据经审定的年度计划组织实施本行业、本领域的政府投资项目。年度计划下达文件应主送财政部门和计划执行部门,并抄送审计部门。
县预算内基本建设资金应按预算要求细化到具体项目,因县政府有明确要求或与上级资金配套有明确要求,以及特殊原因暂不能细化的,应向县政府和县人民代表大会及其常委会作出说明。
采用直接投资方式的项目原则上应完成初步设计批复或概算审查后,方可下达项目主体工程建设的投资计划;在可行性研究报告批复后,可视项目具体情况下达部分投资计划,主要用于项目勘察设计、征地拆迁等前期工作;在项目建议书批复后,可下达部分投资计划,主要用于项目可行性研究报告编制等前期工作。对房屋、设备购置等项目,在项目建设方案或可行性研究报告批复后,方可下达投资计划。
对救灾、应急防洪等应对突发事件的项目,可根据实际需要经县人民政府同意后下达应急投资计划。
第二十二条 财政部门应当根据批准的预算和下达的年度计划,按照法律、行政法规和国库管理的有关规定,及时、足额办理政府投资资金拨付。
第二十三条 年度计划一经批准,必须严格执行,任何单位和个人不得擅自变更。确需调整的,由计划编制部门会同行业主管部门制定调整方案,报县政府批准。
 
第五章 政府投资项目实施
 
第二十四条 对非经营性政府投资项目鼓励实行代理建设制度(以下简称代建制),按照有关规定执行。项目审批部门对实施代建制的项目,原则上应当在项目建议书或者可行性研究报告批复时予以明确,根据需要也可在初步设计批复或审核概算后下达投资计划时予以明确。
第二十五条 政府投资项目开工建设,应当完成本办法规定的审批决策程序,并符合有关法律、行政法规规定的建设项目开工建设条件;不符合规定条件的,不得开工建设。
第二十六条 项目建设管理单位和设计单位必须按照批准的初步设计及概算进行施工图设计,并严格执行限额设计。施工图设计要兼顾项目的经济适用性,做到全面、准确、完整,细化深化,一次到位,减少二次设计,须满足施工、规范和专业衔接要求。施工图设计单位要提供图纸电子版等成果资料。施工图须按照“多审合一”的要求通过审图机构的审查并取得审图报告。
第二十七条 项目投资评审。政府投资项目自立项至竣工决算全过程须经相关部门评审,包括对项目估算、概算评审,预算、最高限价评审,结算、决算评审,其他费用评审等,并对相关评审资料进行评审备案。经县政府批准后的财政评审结果作为招标或采购的最高限价。
评审中心在审定最高限价时应以市场价为基准,考虑市场变化可对招标最高限价设定使用期限,超过使用期限的应重新评审并出具评审报告。
当项目紧急或较多项目集中时启动快速会审机制,操作程序是:设计方案确定后要立即进行监理的招标或确定工作并组织施工招标的报名,由监理单位参与施工图的设计和论证,由项目建设管理单位及时参与施工图与清单的校核;项目建设管理单位、设计单位等有关单位依据设计方案确定主要材料和设备的参数、技术要求等;评审中心依据项目建设管理单位、设计单位确定的主要设备的参数、技术要求等确定评审结果,施工图设计完成后审图同时发项目建设管理单位校核,由设计单位向项目建设管理单位、预算编制单位等进行设计交底,预算编制单位根据施工图和设计技术交底进行工程量清单和预算的编制;项目建设管理单位会同招标代理机构立即编制招标文件,由项目建设管理单位、招标代理等有关单位进行会审;预算编制单位向项目建设管理单位提交预算编制成果,项目建设管理单位将预算报评审中心委托第三方中介机构评审并出具最高限价的评审报告。
重大项目的评审,评审中心提出初步评审意见提交县政府研究同意后出具最高限价评审报告。
第二十八条 实行勘察、设计索赔制度。项目建设管理单位在与勘察、设计等单位签订合同时应明确勘察、设计索赔条款,控制付款进度,留足合同尾款。根据项目需求,明确相关专业设计人员须驻场及时解决问题。因勘察、设计未尽职尽责等原因引起设计变更造成投资非正常增加的,由责任单位赔偿由此造成的损失。
第二十九条 项目建设管理单位应委托具备相应资质的专业机构编制施工图预算及招标文件。施工图预算金额与财政评审最高限价差额超过百分之十的或招标文件有重大错误的,扣减百分之三十咨询费用。
第三十条 政府投资项目应按法律、法规规定的程序进行公开招投标或政府采购。400万(含)以上的工程以及与工程建设有关的货物、服务按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及《必须招标的工程项目规定》(国家发展和改革委员会第16号)等相关法律法规规定执行;60万元(含)以上,400万元(不含)以下的工程以及与工程建设有关的货物、服务采购,按照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》以及相关法律法规规定执行。
符合《必须招标的工程项目规定》的政府投资项目,参照《石家庄市住房和城乡建设局关于开展房屋建筑和市政基础工程招标投标改革试点的通知》,在领导小组指导下,推行评标定标分离制度。
(一)招标、采购内容。基础处理、工程施工、临时设施建设、主要设备、材料、软件采购等工程项目主要内容和与项目相关的地质灾害评估、可研报告编制、地质勘察、施工图设计、监理服务、招标代理服务等前期费用、其他费用等。招标的内容和范围、标段的划分必须与财政评审最高限价的内容相互一致。
(二)招标文件的编制。招标文件编制除满足评标要求外必须同时满足项目建设过程中的管理要求和工期、投资的控制,质量及结算等要求。要明确资质、标段的划分、招标的范围、质量要求、进度款的支付、合同价款的具体调整方法、工期时限、违约责任、验收标准、结清办法、招标代理费的支付;要明确对中标人主要工作人员的专业、经验要求;要明确避免随意拆改的措施;要明确主要材料、设备的规格、型号、技术参数、功能要求等关键指标。
招标公告、招标(采购)文件和补遗资料发出前须经住建、财政(评审中心)等有关部门审核备案,未经审核备案的招标公告、招标(采购)文件和补遗资料等不得进入招标程序。
(三)招投标审批。对投资金额在300万元(含)以下的政府投资项目,由项目建设管理单位局务会或党组会研究后,形成会议纪要(包括项目基本情况、标段划分、拟招标的标段、招标文件主要内容、拟选用招标代理公司等内容),报县政府主管副县长审批后,进入招投标程序;对投资金额在300万元以上的政府投资项目,召开县长办公会研究通过并形成会议纪要或者按程序逐级报主管副县长、常务副县长、县长批准后(其它程序同上),进入招投标程序,推行评定分离制度。
(四)规范市场秩序。实行网上招标登记、投标报名,电子标书发售,计算机辅助评标,商务标和技术标逐项逐条详细评审新型招标模式,增加主要材料、设备的详细评审和分值,落实优质优价原则。依法选择有信誉、有实力、有能力的施工队伍和人员承担政府投资项目。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。坚决遏制不具备能力借用资质施工、层层转包和借用资质围标、串标现象,净化招投标市场环境。
招标结束后,项目建设管理单位应及时将由招标代理盖章确认的中标单位的投标文件及电子版等资料报送财政等有关部门,作为项目跟踪评审和资金拨付的依据。
(五)推行代理机构信用评价。财政局、发展改革局、住建局依法对代理机构从事政府采购代理业务及工程建设招投标业务进行监督管理。采购人、工程建设项目实施主体、中标单位通过信用评价方式对代理机构实行一项目一评价制度。评价内容包括代理机构协议签订及履行、采购及招标文件编制、招投标业务交易活动组织、采购过程及招投标过程的执行、代理职责履行、质疑答复、业务水平和职业道德、依法代理等。评价结果作为采购人、工程建设项目实施主体选择代理机构的参考。
第三十一条 施工合同签订。中标通知书发出后在规定时间内签订施工合同,并办理施工许可证。项目建设管理单位要加强对合同的管理和执行,提高合同执行和应用的刚性。
第三十二条 项目预算调整。
(一)施工图设计不得擅自变更,确需对施工图设计进行重大变更,项目建设管理单位须予以确认,并会同设计单位、监理单位、施工单位出具设计变更签证单,并对设计变更可能造成的成本、质量安全等进行审查评估,系统分析设计变更原因并划分责任。
(二)现场签证引起的工程内容和工程量调整,须由项目建设管理单位、监理单位、施工单位在规定时限内现场共同确认(三方会签)。项目建设管理单位的有效签证人员应为项目合同约定的发包人代表。项目建设管理单位要对现场签证的真实性、准确性和时效性负责,并加强对工程现场签证资料的管理,由专人进行审核、申报和存档。
(三)招标文件和合同中应明确合同价款调整的具体范围、方法和计价原则等并保持一致。增加透明度和可操作性,做到合理分担风险、有效控制造价。
(四)工程项目实施前,项目建设管理单位应与设计单位进行充分沟通,深度细化优化设计方案,避免实施过程中的工程变更。项目实施过程中如因设计变更、现场签证等因素,确需调增、调减工程预算的,按以下程序审批备案,以便财政部门适时进行相应预算调整:
1.单项或累计变动增量部分造价在中标合同价10%以内且变动增量部分造价金额在10万元以下的,按照项目建设管理单位内部控制制度管理。
2.单项或累计变动增量部分造价在中标合同价10%以内且变动增量部分造价金额在10万元以上50万元以下的,由合同约定的发包人代表组织相关材料报项目建设管理单位局务会研究确定并形成书面文件,定期报县财政局备案。
3.单项或累计变更增量部分造价在中标合同价10%以内且变更增量部分造价金额在50万元以上的报领导小组研究审定。
(五)政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。因国家政策调整、价格上涨、自然灾害、地质条件发生重大变化等不可抗力确需增加投资概算的,由项目建设管理单位委托具备相应资质的工程设计单位编制概算调整方案,落实资金来源,并附具与调整概算有关的支撑材料,报原审批部门核定。
原审批部门一般应当对概算调整方案进行咨询评估,并根据咨询评估结果按程序审批。其中,申请概算调增幅度超过原核定概算10%以上的重大项目,项目审批部门依照相关法律法规规定,原则上先商请审计机关列入审计计划,对项目的预算执行情况和决算进行审计监督,原审批部门参照审计结果,提出调整概算的意见,报县政府同意后进行调整。
涉及预算调整或者调剂的,依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。
第三十三条 暂估材料(设备)价格的确定。在项目实施过程中,对于按照招标文件要求以暂估价列入工程量清单报价的材料(设备)价格,项目建设管理单位会同设计单位、监理单位、施工单位、造价咨询单位提出材料(设备)规格型号、数量、质量等级、技术要求等,经询价后,形成询价报告。达到必须招标(采购)限额的,报县财政局备案。由项目建设管理单位报财政局评审后按照招标(采购)有关规定办理。
第三十四条 项目监理。政府投资项目实行监理制。监理单位要按照合同约定的监理内容及权限认真编制监理规划。按照国家相关规范做好质量、进度及造价管控。合同约定的项目监理工程师必须常驻施工现场。监理人员要严格审批施工组织设计,严格控制材料质量、工程质量,审查工程分包,掌握合理工期和工程进度,严格落实旁站方案,认真核算工程量,及时记录监理日志,平行审查登记进场材料台账、变更签证台账、计日工台账、完工工程量计量台账、进度款支付台账等管理资料和台账,监理工作应涵盖施工图设计、施工准备期、施工期、竣工验收、质保期、最终结清等整个项目的全过程。监理单位应及时向项目建设管理单位、领导小组及有关部门按月、按要求报送监理报告。对由于监理资料不完整或因监理失职等原因造成损失的,追究监理单位的责任。
第三十五条 项目验收。
(一)项目完工后,项目建设管理单位组织相关部门对工程档案进行预验收,工程档案的形成应与工程建设同步,归档资料包括立项审批、勘察设计、招标、施工管理、竣工验收等,项目建设管理单位对归档资料的完整性、准确性负责。
(二)工程档案预验收合格后,方可组织竣工验收。
(三)项目竣工验收由项目审批部门负责组织实施,也可委托项目主管部门组织实施,有行业规定的从其规定。
第三十六条 项目工程结(决)算。项目建设管理单位应组织相关人员或单位认真编制并审核项目结(决)算书,项目结(决)算书须做为项目竣工验收的必要条件,项目建设管理单位不得拖延项目的结算和决算时间,及时完整的向相关部门上报工程结(决)算材料。财政部门对项目的结算评审结果应作为项目工程结算的参考依据。
第三十七条 项目移交。项目竣工验收合格后,项目单位应按照有关规定及时办理竣工财务决算和固定资产移交。政府投资项目结余的财政资金,应当按照国家有关规定缴回国库。
第三十八条 项目档案。要做到专人管理、专人负责,确保项目自征地、规划、立项直至交付使用全过程资料的完整规范、清楚整齐。项目完成后,项目建设管理单位应当按照国家有关规定加强政府投资项目档案管理,将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查。
第三十九条 项目内部控制。项目建设管理单位应当根据《行政事业单位内部控制规范(试行)》等相关文件,本着全面性、重要性、制衡性、适应性的原则建立健全本部门的政府投资项目内部控制制度。
 
第六章 项目资金管理
 
第四十条 政府筹集的各类建设资金统一纳入财政管理,科学统筹使用各类财政资金,避免资金的闲置和现金流的短缺,对资金使用效益进行绩效评价。
第四十一条 项目建设管理单位应按照《基本建设财务管理制度》和会计核算的相关规定,每个项目单独建账、单独核算,资金按合同约定和实际已完成工程量情况拨付。
 
第七章 监督管理
 
第四十二条 投资主管部门、项目审批部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当采取在线监测、现场核查等方式,加强对政府投资项目实施情况的监督检查。项目建设管理单位应当通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。
第四十三条 项目审批部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当建立政府投资项目信息共享机制,通过在线平台实现信息共享。
第四十四条 除涉密项目外,政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开。
第四十五条 政府投资项目的绩效管理、建设工程质量管理、安全生产管理等事项,依照有关法律、行政法规和国家有关规定执行。
第四十六条 县审计部门依据有关规定负责对政府投资项目的预算执行、竣工决算、绩效情况进行审计监督。
 
第八章 法律责任
 
第四十七条 有下列情形之一的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法依规给予处分:
(一)超越审批权限审批政府投资项目;
(二)对不符合规定的政府投资项目予以批准;
(三)未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算;
(四)为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金;
(五)履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。
第四十八条 有下列情形之一的,依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定追究法律责任:
(一)政府及其有关部门违法违规举借债务筹措政府投资资金;
(二)未按照规定及时、足额办理政府投资资金拨付;
(三)转移、侵占、挪用政府投资资金。
第四十九条 项目单位有下列情形之一的,责令改正,根据具体情况,暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金,暂停或者停止建设活动,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法依规给予处分:
(一)未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目;
(二)弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金;
(三)未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更;
(四)擅自增加投资概算;
(五)要求施工单位对政府投资项目垫资建设;
(六)无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。
第五十条 项目单位未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查,或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法依规给予处分。
第五十一条 违反本办法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
第九章 附 则
 
第五十二条 党政机关办公用房建设项目和维修改造项目,按照国家、省、市规定严格管理。
第五十三条 县国有企业政府投资项目管理按照本办法执行。
第五十四条 本办法由领导小组办公室负责解释。
第五十五条 本办法自印发之日起执行。此前公布的有关规定与本规定不一致的,按本规定执行。本办法与上级文件不一致的,以上级文件为准。
 
平山县人民政府办公室 2020年11月5日印发